区域人才队伍建设研究
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作者: 张立伟 邢向阳
摘要：区域人才队伍建设是以提高人才资源的总体素质和利用效率为目的的一系列活动和过程的综合。本文以我国目前唯一的国家级航空经济技术开发区为对象，在对区域人才现状和需求进行分析的基础上，提出了加快区域人才队伍建设的对策。
关键词：区域 航空人才 对策
西安阎良国家航空高技术产业基地（以下简称“西安航空基地”）于2005年3月正式启动建设，2010年6月经国务院批准升级为“国家级陕西航空经济技术开发区”，承担着建设西安国际化大都市核心产业板块和新的经济增长极的重要使命，是我国目前唯一的国家级航空经济技术开发区和关中—天水经济区产业发展的关键落脚点。
人才是第一资源，对于航空产业来说，人才更是最基本、最关键的生产要素。2012年4月西安航空基地经省委、省政府认定为陕西省“海外高层次人才创新创业基地”，加强人才队伍建设，对于促进航空产业发展，加快航空基地建设显得尤为重要。
一、航空人才内涵
与航空领域相对应，航空人才具有丰富的内涵。一般来说，航空领域主要包括航空制造业、军用航空和民用航空三大部分。其中，航空制造业为军用航空和民用航空提供产品，是典型的技术密集和资本密集并体现国家综合国力的高技术战略性产业。
航空制造业人才主要包括飞机设计和制造两类专业人才。其中，飞机设计主要涉及飞行器总体设计、机械设计理论、固体力学、流体力学、工程力学、计算数学、控制理论与控制工程、流体机械及工程、航空宇航推进理论与工程、人机与环境工程、航空电子、材料、制导，雷达、试飞等专业领域：飞机制造主要涉及铸造、精锻、表面处理、计算机辅助设计和辅助制造、机械加工、电装、复合材料、软件开发、检测计量等领域。西安航空基地始终将集聚航空人才作为加快产业发展的关键措施来抓。截至目前，聚集入驻超过500家企业，吸引了包括张立同、卢秉恒、邱爱慈等院士在内的近百名高层次人才创业、就业，已经成为我国实力最强、最具特色的航空专业园区。
二、区域人才队伍建设的现状和存在的问题
目前，西安航空基地初步形成了一支年龄结构合理、专业化程度较高、知识层次较高的多学科、多专业的人才队伍。现有与航空相关的各类人才总量近4万人，其中：专业技术人才1.43万人，高技能人才2.31万人，其他人才（经营管理人才等）0.23万人；人员学历构成以本科和大专为主，本科和大专分别占32%和33%；年龄构成以35岁以下为主，占全体从业人员的71%；拥有初级以上职称人员占37%；专业技术人员专业以飞行器设计、机械、材料等为主，技能工人专业以数控、机电一体化、特种焊接、材料成型、软件开发、电路设计、检测计量等为主。2010年以来，年新增各类专业技术人员超过2000人，呈现出专业人才数量快速增长良好态势。
虽然西安航空基地在加快人才聚集方面取得了一定的成绩，但受历史及地理原因的影响，依然存在以下不足：
（一）人才总量不足
由于西安航空基地远离西安主城区，与主城区相比，在交通、生活等方面存在诸多不便。随着西安航空基地的发展，招工难、稳定员工难及提升员工素质难等人力资源问题越来越显现了出来。
（二）人才结构不够合理
西安航空基地现有的人才中专业的工艺、管理人才数量偏低，特别是具有高级职称和懂管理、懂技术、懂外语、懂经营的复合型人才更加缺乏。
（三）人才成长缓慢
由于西安航空基地大部分企业处于初创期，企业内部管理滞后，缺乏对人才进行专业培训和合理的职业规划，人才成长上升渠道单一，成长速度较慢。
三、加快区域人才队伍建设的对策措施
（一）坚持加快产业发展
在整机制造方面，重点完善大型飞机的研发制造、试验试飞、强度试验等研制体系，抓住国内通用航空产业快速发展的机遇，引进技术先进、市场前景广阔、自主研制适合我国国情的通用飞机和商用飞艇，打造国内一流的整机研制生产基地基地；在航空零部件制造方面，围绕飞机机翼、垂尾、机身部件和起落架系统等航空大部件的研制、生产，增强航空零部件协作配套能力，打造我国最重要的航空零部件研制生产基地；在航空材料方面，加快高性能复合材料、精细化工材料、特种金属材料等新型航空材料的制备技术和应用技术攻关，提升高端材料的精深加工能力；在航空专用装备和设备，大力开发航空专用装备和设备，加快推进大型模锻液压机、飞机飞行模拟器、航空非标设备产业化，打造国内最强的航空专用装备和设备研制生产基地。通过产业发展，吸引实力雄厚的企业和科研机构进驻西安航空基地，加快人才聚集。
（二）加大人才政策倾斜力度
根据西安航空基地和航空产业的实际情况，进一步打破人才引进的年龄、学历、职称、户籍条件限制，对急需的特殊人才，制定并实施针对性的政策，实行一人一策，特事特办，建立起人才引进的“绿色通道”，鼓励更多的高层次人才以项目联姻、技术合作、人才租赁等方式为西安航空基地发展服务。进一步在土地、资金等方面加大对西安航空基地建设人才公寓的支持力度。完善人才住房保障政策。
（三）设立专项资金鼓励人才落户，加强对创新创业载体的扶持
以加快航空产业发展为目标，设立航空人才专项资金，作为营造人才发展环境的配套鼓励措施，专门用于包括复合型知识人才、高级技术工人在内的各类航空高端人才的引进、奖励及培训。同时，进一步发挥西安高校和科研院所的人才、技术、设备优势，支持企业与高校、科研院所在西安航空基地共建工程中心等技术开发机构或经济实体，加快科研成果和项目的开发、转化，对在西安航空基地新设立的国家级工程中心、重点实验室给予重奖等。
（四）完善人才培养体系
依托国家、省、市人才培养计划，重点培养一批具有较强创新意识和创新能力的人才。支持西安航空基地完善人才培养体系，探索人才培养模式，建设行业一流人才培养基地。依托西安航空基地设立的定点培训机构，加快建设公益性公共实训基地，加大对西安航空基地高技能人才培养的政策和资金扶持力度。
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