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控股县级供电公司安全管理问题与对策

来源:用户上传      作者: 王卓等

  【摘 要】控股县级供电公司是目前最基层的电网经营企业,安全、健康、快速发展是适应电网企业的需要,本文将对其安全现状、安全管理的突出问题,以及采取的主要对策进行分析和论述。
  【关键词】控股公司 安全现状 突出问题 主要对策
  控股县级供电公司在综合、变电、线路、农电等安全管理方面均存在基础薄弱、管理粗放、纪律松散、规章制度体系不健全,内部管理无序、一些工作无章可循等突出问题,既为安全生产埋下了隐患,也严重制约了控股县级供电公司的健康、快速发展,这与当前国家电网四川省电力公司提出的“安全发展”不相适应。控股县级供电公司的安全现状及安全管理的突出问题,以及应采取的主要对策如下。
  1.控股县级供电公司的安全现状
  1.1以国家电网四川资阳公司为例,国网“三集五大”改制后,全资阳公司的五个县级供电企业中有四个是控股县级供电公司,仅一个直属县级供电局。四个控股县级供电公司均存在安全基础差,管理滞后的被动局面。截止2013年3月底,据不完全统计:农网方面,一是农电人员技术水平和安全意识整体偏低,相当一部分人不会使用兆欧表和万用表,特别是农电工初中及以下文化占41%,这批农电工往往把自己的经济利益看的比生命重要,常常冒险作业;二是设备健康状况令人担忧,还有一定数量30年以上的小方杆,支路漏电保护器安装率还没有达到100%。配网方面,一是人员被动地从事工作,主动性不够,解决问题的办法不多,工作执行力不强;二是对工作有畏难情绪,形成了不愿干、不敢干、不多干的不利局面;三是工作未能形成“一级对一级负责”的良好态势,未能有效发挥出各级人员的主观能动性及其应有的作用,造成工作推行缓慢,效果不佳的局面。这两个方面是当前控股县级供电公司安全管控最大的危险源和风险极高的主因。
  1.2农网升级改造安全“受控”难点突出。一是设计、施工、监理单位超能力承揽工程任务,导致设计质量低,施工质量得不到保证,监理不到位,施工安全得不到控制。加之设备材料供应不能满足农网升级改造的需要,设备不能按期供货,导致赶工、赶料、压缩工期,导致加班加点疲劳作业。这样既影响施工质量,又给安全运行带来严重隐患。二是相当部分施工企业来自资阳公司系统外,他们对安全生产的极端重用性认识不足,不能正确地处理好安全、质量和效率的关系,当三者发生矛盾时,往往忽视安全和质量,盲目追求效率,给生产运行到来隐患和后遗症,这种“三超”现象与安全管理的要求极不相适应。三是公司系统部分集体企业也在承揽农网升级工程,他们的管理虽然相对要规范些,但由于仍聘用大量的劳务人员,安全管理难度加大,其施工主体的责任和风险突现。
  1.3近年来,农网建设项目点多面广,现有生产管理人员已不能适应快速发展的电网需要,新投设备的事故“谷盆曲线”效应致使电网安全运行风险加大。新设备加入系统运行后,由于设计标准低、质量低,加之招标设备的质量问题,安装调试留下的隐患等质量问题 ,从新设备的事故“谷盆曲线”几率来看,初期是最不稳定的,无论是对农网还是对电网的安全影响均是最大的。
  2.控股县级供电公司安全管理突出问题
  2.1综合安全管理方面。一是“两票一书”管理及执行与直属单位相比差异较大,或管理不到位,或执行不力,或敷衍塞责,或应付检查等。管理上,没有严格执行班组安全员、班组长(技术专责)、科室专业管理人员三级审核制度,对“两票一书”月度没有严格进行考核,从一定程度上放任了作业人员“两票一书”随意行为的发生;执行上,没有严格按照“两票一书”实施细则要求进行规范,术语很不规范,执行后弥补修改现象严重,尤其体现在线路(配网)作业“两票一书”上。二是部分安全规章制度直接使用或套用上级单位文件,未针对自身实际进行细化规章制度的实用性大打折扣。三是班组反违章工作很大程度上流于形式,班组自查自纠工作停滞不前,有的班组违章档案连“一人一档”的要求都不能达到,有的甚至连一年内也难以查阅到反违章考核事件发生;同时,基层单位反三违考核执行也参差不齐,部分单位执行得不理想。四是事故隐患排查治理工作需要进一步加强。基层单位各科室事故隐患排查治理职责不明确,基本靠安监科室独立支撑,隐患排查治理效果较差;对隐患和缺陷的界限区分不清楚,隐患排查质量较差;设备老旧较多,隐患较为突出,但不能正确发现,排查数量较差。五是危险源分析预控不力,现场查勘有执行不到位的地方。现场查勘记录不齐全;标准化作业指导书套用现象较多,难以有效谈及指导作用;安全交底敷衍塞责,要么记录不完善,要么未履行确认手续。六是异常、未遂及事故分析不深入,发生设备异常、事故和班组未遂事件后,未认真分析查找设备、人员和管理原因,制定防范措施;不认真吸取事故教训,不对照自身进行实质上分析、查找,寻找差距,防患未然。七是安全教育培训工作亟待加强,一线班组员工安全技能不足。安全学习不严肃认真,把别人的事故当“故事”来听的现象突出,没有起到提高员工安全意识和安全压力层层传递的作用;部分领导和管理人员对班组指导不够,没有深入班组进行安全意识教育和督促指导;安全技能培训方式僵化,与实际结合不紧密,“传、帮、带”的良好作风没有很好地传承下去,对新设备、新技术应用没有及时组织深入培训,有的一线班组甚至连班组长、技术专责也一知半解。
  2.2变电安全管理方面。一是变电站无人值班模式改革后,来自部分35kV及以下的变电站值班人员进入变电运维班组,原有部分优秀值班人员进入管理岗位或转岗,新的人员补充就位速度缓慢,变电运维人员技术水平呈下降趋势。二是变电检修工作专业化管理后,由于变电检修单位承担部分集体企业建设工程任务,例行试验、检查、处缺等工作执行时效性不高,给电网设备安全稳定运行带来新的管理隐患。三是老旧设备多,电网运行风险高。部分变电站保护装置已超年限运行,大厂、小厂设备“争奇斗艳”,部分老旧保护备品备件已难以购买,很多时候只能通过“拆东墙补西墙”的方式进行解决,加之老旧保护操作界面本就不友好,改造速度有限,给运维检修都带来极大不便;控股公司大量10kV少油开关设备还在运行,安全可靠性能低。四是误操作风险依然存在。变电运维班组人员不足,员工有超时劳动现象,部分人员尤其是技术核心人员长期疲劳作业;一个基层单位所辖变电站微机防误系统厂家较多,逻辑设置不规范、统一,存在漏洞较多,变电运维、检修和管理人员对逻辑设置不熟悉,主要依靠厂方人员设置,缺乏有效审核。五是随着地方经济发展和电网结构的变化,部分变电站负荷进行了重新调整,原有设备没有及时更换或改造,存在供电瓶颈和短路容量不足的问题,容易诱发设备及电网事故;变电检修二次安全措施票执行不到位,填写不规范,与现场实际不符合,有的甚至没有开具二次安全措施票。   2.3线路安全管理方面。一是外力破坏对输电线路安全运行的影响,是目前线路安全管理的重点和难点工作。辖区内市政、道路建设,大量土石方开挖和大型机械施工,对输电线路安全稳定运行造成严重安全隐患。二是山火对输电线路安全运行的影响,是线路安全的又一难点。受“退耕还林”政策影响,因多地封山育林,辖区内山丘植被生长茂盛。入春以来,大多草本植物枯萎,一遇火星,极易引发燎原之势,对输(配)电线路威胁很大。三是控股公司输电网络异常脆弱。较多35kV线路线径小、投运年限久,未及时进行全面大修,电杆本体、接头风化、锈蚀严重;单线、单变问题较为突出,停电影响范围广。四是随着辖区内高速公路和高铁的建设,跨越高速公路、高铁的输电线路较多,双挂点的反措要求未及时跟进落实,留下较多安全隐患。五是部分输电线路防雷接地装置不完善,耐雷水平不高,雷击跳闸几率较大。六是电缆线路运维问题日益突出。电缆接头是故障易发点,缺乏有效监测手段;一些电缆线路运行年限久,经过多次改造后实际位置已不准确,施工作业外力破坏电力电缆事件难以有效控制。
  2.4农电安全管理方面。一是控股公司受自身投资能力限制,改造资金投入不足,农村配网结构依然很薄弱。很多农村10kV线路长、分支多、线径小,许多支路没有安装支路开关或刀闸,且转供能力严重不足,故障和检修停电影响范围大,故障查找及隔离时间长。二是大量老旧设备依然存在,隐患较多,存在较大安全风险。10kv线路中还存在LJ-25、LJ-35、LJ-50、LJ-70等大量纯铝线路;仍然存在许多小方杆和超期服役、小容量变压器。三是“三电”设施与农村电力线路强弱电交叉跨越、同杆情况多,形成新的安全隐患。四是通过近年来的农网改造,部分线路的双重编号没有及时进行清理和更新,误操作及误登带电电杆引发人身伤害风险高。五是农村总路、支路和末级漏报安装率、投运率以及完好率均没有达到100%要求,安全用电形势依然不容乐观,农村意外触电事件风险高。六是农村线路避雷器问题日益突出,因避雷器击穿造成单相接地故障查找困难。七是部分单位供电所人员年龄偏大,登杆作业人员越来越少。
  3.针对控股县级供电公司安全管理的突出问题,提出以下主要对策
  3.1在综合安全管理方面,一是严格“三种人”考试制度,建立“两票一书”常态监督机制,严格“两票一书”、标准化作业指导书、大型作业(操作)组织措施书等的奖惩力度;对“两票一书”填写要求进行集中培训、下班组培训,修编完善变电站典型操作票、工作票。二是加强安全规章制度的学习和执行力度,特别要加强反“三违”的执行力度,建立班组“一人一档”的违章档案,收集典型案例进行归纳总结。三是加强事故隐患排查治理力度,落实责任,不留死角。四是加强准化作业指导书的培训与应用,提高危险源的辨识和分析预控能力。五是把“传、帮、带”的良好工作经验传承下去,加强新设备、新技术的应用,提高安全保障能力。
  3.2在变电安全管理方面,加强基础安全管理,严格落实各级安全责任。一是全面清理基层单位安全规章制度,及时修编完善,理清安全职责和安全管理流程。二是加大班组反违章力度,完善班组反三违奖惩机制,倡导正激励,将班组反违章工作成效纳入月度、年度绩效考核。三是开展事故隐患排查治理专业培训,督促指导各控股公司完善隐患排查治理机制,落实各科室、班组隐患排查治理责任。四是严格开展异常、未遂和事故分析,深入分析输变(配)电设备运行状况,对于出现的异常和跳闸事故,每次都要严肃认真进行分析,形成报告存档。五是加强员工安全技能培训工作。邀请技术水平较高的员工开展差异化专业培训,认真研究班组技术培训方式,采取轮流授课、集中讨论等形式不断提高员工安全技能。
  3.3在线路安全管理方面,严格落实各项安全管控措施,防范施工作业安全风险。一是严格执行现场查勘制度,认真分析危险点和危险源,制定有效防范控制措施,严肃追究各级人员责任。对标准化作业指导书、工序工艺卡、大型作业(操作)组织措施书按月进行抽查,发现现场查勘记录不全、危险点分析与预控不力或出现重大漏洞、没有逐级审核等,加大连带考核范围。二是积极推进变电站微机防误装置典型逻辑条件和验收项目的实用化研究和集中在线网络五防项目实施,减少误操作风险。三是严格落实到岗到位管理规定,对管控不力,出现违章行为的现场领导干部和管理人员严肃责任追究。四是加大领导和专业安监人员的安全巡查力度,严肃查处现场违章行为。
  3.4在农电安全管理方面,实施专业实用化安全管理,提升本质安全水平。一是对电力设施保护区内的施工作业巡查,实行巡查情况月报制度,以确保巡查次数和巡查质量。二是加强对重要时段、恶劣气候、电力电缆的特殊巡视。加强输电线路防雷整治工作,尤其是单线供电的35kV线路要加大资金投入,进行重点整治。三是加强对线路、变电的运维、检修工作督查,严格考核,重点查处超期、超限情况。四是对农电作业现场重点检查“三防十要”、“反六不”等规章制度贯彻执行情况。五是开展农村供电所实用化安全管理专项督查,重点检查隐患排查治理情况、设备巡视检查情况、台区避雷器轮校情况、漏保安装维护情况、农村安全用电宣传情况、“两票一书”管理情况等。六是加强新技术、新科技的应用,提高设备在线监测水平。
  作者简介:
  王卓(1966-),男,国家电网四川省电力公司资阳公司总经理;博士研究生,高级工程师。自1987年始致力于电力技术及企业管理研究工作,在多家核心刊物发表论文10余篇,多项研究成果获四川省科技进步奖及管理创新成果。
  (作者单位:四川省电力公司资阳公司;四川 资阳 641300)
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