改进基层人民银行纪检监察档案管理工作的建议
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作者: 张启鹏
基层人民银行的纪检监察档案是基层人民银行档案的重要组成部分，完整、规范的基层人民银行纪检监察档案是总结纪检监察工作经验、促进纪检监察工作开展和加强基层人民银行监督管理的重要条件之一。但从目前基层人民银行纪检监察档案工作的实际情况来看，基层人民银行纪检监察档案管理工作中存在着亟待改进的一些现实问题。在此，本文以人民银行普洱市中心支行（简称中支机关）及其所辖九个县支行纪检监察档案管理工作的现状调查为例，就改进基层人民银行纪检监察档案管理工作作如下探讨。
一、基层人民银行纪检监察档案管理工作存在的问题
以普洱市中心支行为例，虽然目前中支机关和县支行均设置有纪检监察办公室，专兼职纪检监察人员共有18人，其中：中支机关有专职纪检监察人员3人，九个县支行有兼职纪检监察人员15人。但调查发现，全辖整个纪检监察档案管理工作依旧存在三方面亟待改进的问题：
（一）对纪检监察档案管理的重要性认识不够，无专职档案管理人员
中支机关及九个县支行均未配备纪检监察档案管理人员，形成纪检监察档案无专人管理，纪检监察档案管理人员全部为兼职，既是纪检监察人员，又是档案管理人员，造成在实际工作中普遍存在只注重“党风廉政建设和惩防体系建设”、“执法监察”、“县支行监督机制建设”等纪检监察项目的实施，而相对忽视纪检监察项目实施资料的收集、整理和归档等工作。原因在于不少人认为，只要出具了纪检监察项目报告，提出了纪检监察意见，做出了纪检监察处理决定，纪检监察项目的实施就算结束了。
（二）纪检监察档案管理人员未参加过档案管理培训，专业知识不够
由于中支机关及九个县支行纪检监察档案管理人员多数来自于其他各部门，而专职从事过档案管理工作的人员很少，也几乎没有参加过档案管理方面的培训，缺少档案管理的专业知识，对于档案管理的基础理论、基本原则更是知之甚少。如此，不少纪检监察档案管理人员在开展纪检监察档案管理工作时缺乏档案管理理论的指导，制约了纪检监察档案管理水平的提高。
（三）纪检监察档案规范化管理的程度不够
由于基层人民银行纪检监察档案管理人员大多数没有经过档案业务知识的专门培训，缺乏档案管理工作经验，对档案的基本操作规程又知之较少，因此，在纪检监察档案资料收集、档案资料整理、档案资料归档、档案资料保管等方面存在许多不规范的地方，主要表现在：一是无档案保管专用场所。中支机关及九个县支行纪检监察档案均无档案保管专用场所。中支三个纪检监察人员在档案管理工作中，各自保管着所分管工作中形成的纪检监察文件资料，九个县支行纪检监察档案则由兼职纪检监察人员负责保管。二是未按时间年限、分类打码保管纪检监察档案资料，不符合档案管理规定；三是档案资料移交手续不规范。纪检监察人员在工作调动、退休、岗位轮换时，对自己保管的档案资料，没有严格地按照规定办理移交手续，有的档案资料留下，有的随身带走。如要调阅完整、齐全的档案资料很困难。四是档案资料备份不全。纸质文件资料与磁介质文件资料保存不匹配，导致查找利用不方便。如：在调阅XXX县支行“党务公开工作实施意见”资料时，有纸质文件，而没有磁介质备份文件。又如：查找2012年“关于在系统业务管理中贯彻落实党风廉政建设和惩防体系建设工作总结”时，只有磁介质备份文件，没有纸质文件。纪检监察档案规范化管理工作还有待改进和提高。
二、改进基层人民银行纪检监察档案管理工作的建议
（一）提高对纪检监察档案管理重要性的认识
基层人民银行纪检监察档案是人民银行档案的重要组成部分，要充分认识到它在人民银行监督管理中的作用。要改变过去重纪检监察项目的实施，轻纪检监察档案管理的观念，树立“三个意识”，促进基层人民银行纪检监察档案管理。一要树立基层行领导的纪检监察档案管理意识。基层行领导应该将纪检监察档案管理当作一项重要工作来抓，强化对纪检监察档案管理工作的监督，明确纪检监察档案管理人员的任务和职责，加强对纪检监察档案工作的组织领导。从硬件、软件等三个方面加大对纪检监察档案管理的投入力度。一是选派责任心强、会管理、掌握了解档案基础知识的人充实到纪检监察部门，从事纪检监察档案管理工作；二是设置纪检监察档案管理室，专门用来保管纪检监察档案，使纪检监察档案管理完整、规范；三是配备办公自动化设施，专门用于纪检监察档案管理，使纪检监察工作形成的纸质文件资料与磁介质文件资料匹配一致。二要树立纪检监察人员的参与意识。纪检监察工作人员在开展纪检监察项目检查时，要树立参与纪检监察档案管理工作的意识，把在纪检监察工作中形成的文件、笔录、工作的原件及复印件，要按照《档案法》、《中国人民银行档案管理规定》、《中国人民银行档案保管办法》的要求，进行详细的整理分类，应把此项工作作为纪检监察档案管理前期工作来做。三要树立纪检监察档案管理人员的责任意识。纪检监察档案管理人员是纪检监察管理工作的主要力量，必须树立对纪检监察档案管理工作质量负全责的意识。
（二）完善纪检监察档案管理制度，健全管理机制
制度就是行为规范，是要求纪检监察人员共同遵守的、按统一程序办事的规程。要做好纪检监察档案管理工作，必须完善和健全一整套相关的制度。一要完善健全管理制度。首先要建立各种纪检监察档案管理制度，明确归档范围、保管期限、归档程序、整理方法、归档要求等；其次要建立和健全档案保管、安全保密等项制度，明确职责，确保档案不丢失、不损坏、不泄密。二要建立激励和约束机制。要定期组织对纪检监察档案管理工作的检查，对做得好的要给予表扬和奖励，这样可以激发纪检监察档案人员的动力，让他们乐于奉献自己的聪明才智，发挥积极性、主动性和创造性。
（三）实行纪检监察档案目标管理责任制
将基层人民银行纪检监察档案管理分为前、中、后三个阶段实施目标责任制管理。一要做好前期基础工作。每一个纪检监察项目的实施要确定纪检监察档案管理责任人，分管行领导负总责、纪检监察项目实施小组长负分管责任，纪检监察人员负具体责任，纪检监察项目实施档案由纪检监察档案管理责任人负责整理装订，形成制度与岗位挂钩、岗位与人员挂钩、人员与责任挂钩的纪检监察项目档案目标管理责任制。二要做好中期的整理归档工作。每个纪检监察项目实施完成后，档案管理人员要严格按照《档案法》、《中国人民银行档案管理规定》、《中国人民银行档案保管办法》进行操作。首先按结论性文件、立项性文件、证明性文件和其他文件材料进行排序，对破损的材料及时进行修补，字迹模糊的进行复制，与原件一起存放，然后再进行装订，并编制档案目录，最终形成纪检监察案卷进行立卷归档，及时装入档案盒。所有档案均按立卷规则及时进行分类、排列和整理，材料齐全，档案目录完整，密级确定准确，实现纪检监察项目档案管理规范化。三要做好后期的妥善保管工作。纪检监察档案管理人员负责纪检监察项目档案的保管、借阅工作。要设置纪检监察项目档案管理登记簿、纪检监察项目档案移交、借阅登记簿，对纪检监察档案管理过程实施监督。在办理存档、移交、借阅时，档案管理员对其案卷的完整度进行审核，并详细填写各种登记簿。做到防盗、防火、防虫、防潮，实现纪检监察项目档案管理的规范化、科学化。
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