浅谈行政事业单位预算管理存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 黄宁

　　摘要：行政事业单位的预算管理问题，一直都是国家与社会关注的焦点。本文主要分析行政事业单位预算管理中存在的问题，并对如何加强预算管理进行深入探讨，以期帮助行政事业单位在预算管理中取得更大成效。
　　关键词：行政事业单位 预算管理 对策
　　预算管理是行政事业单位财务管理工作的重要环节，也是确保行政工作计划顺利完成、预算资金有效使用的关键。随着我国公共财政改革的深入推进，行政事业单位预算管理工作取得了很大成效，但同时，部分单位预算管理体制中还存在一些不容忽视的问题。因此，必须针对预算管理中出现的问题，从推进预算改革、完善管理机制、加强绩效管理等方面采取有效措施，建立健全预算管理制度，切实加强预算管理水平，努力提高单位预算经费的使用效益。
　　一、行政事业单位预算管理中存在的问题
　　（一）预算管理人员素质有待提高
　　行政事业单位的预算管理工作一般是由单位的财务人员承担，受专业的限制，整体预算管理水平不高。另外，单位财务部门存在的问题也严重制约了行政事业单位预算管理的顺利实施，进而影响了预算工作质量的提高，例如：有的单位财务人员年龄偏大，知识更新较慢，没有主动及时地接受预算管理的培训，不能很好地掌握先进的预算管理方法；有的单位财务人员流动性较大，并且业务交接不清晰，都影响了单位预算工作的开展。
　　（二）预算管理意识淡薄
　　行政事业单位的经费支出大都来源于政府拨款，从当前的情况来看，行政事业单位往往把争取更多预算指标和完成年度任务作为财务管理工作的重点，而不重视编制预算，没有将项目预算和年度工作计划联系起来，导致了单位的预算编制注重短期目标、忽视长期目标，预算管理中缺乏全局性，偏离了行政事业单位的长远发展目标。
　　（三）预算编制缺乏科学性
　　行政事业单位在编制预算时多流于形式，并没有对单位各项活动进行深入地调查研究并论证，而是采用传统的“上年基数+增长数”的方法，在上一年度预算基础上作简单修改，有的甚至直接沿用以前年度的预算，并没有考虑现实具体状况，造成预算结果与实际情况出现很大的偏差，导致实际工作无法按预算执行。此外，由于负责编制预算的财务人员对本单位项目不熟悉，不能充分论证预算项目和指标，导致编制的预算内容空洞，项目不够细化，可行性不高。这样缺乏科学性的编制预算“报大数”，一方面影响了单位的预算执行效率，造成财政资金闲置浪费；另一方面影响了大财政的资金分配，导致需要资金的项目得不到财政支持。
　　（四）预算执行力度不够
　　根据《预算法》的规定，单位预算经人民代表大会审批通过后，必须严格执行，未经批准不得随意变更和调整。行政事业单位虽然按照相关财政法规编制单位预算，但在预算执行过程中，由于部门预算的刚性不足，行政事业单位改变资金用途、未经审批任意开支和挤占挪用的情况偶有发生。另外，有的行政事业单位只重视预算分配和争取项目资金，却不重视如何高效使用项目资金，导致项目进程滞后，进而影响预算执行进度，出现年底资金充裕、到处突击花钱的现象。预算编制与预算执行的脱离，使预算失去其应有的权威性和严肃性。
　　（五）缺乏有效的预算考核制度
　　当前，大部分行政事业单位未建立成熟完善的预算考核制度，通常只进行年末的综合考核，而不重视过程考核以及动态考核。此外，预算考核指标不够细化，刚性约束不够强化，没有将预算执行结果和责任者或员工激励制度结合起来，单位领导者缺乏预算管理主动性，未能进行科学的编制预算，使预算的作用得不到充分发挥。
　　二、加强行政事业单位预算管理的对策
　　（一）提高预算管理人员素质
　　要使行政事业单位的预算管理顺利实施，必须加强对单位财务人员的管理，全面提高财务人员的专业知识和业务能力；重视对财务人员的职业再教育和岗位培训，使财务人员熟练并全面掌握预算管理方法，更好地为行政事业单位的预算管理工作服务。
　　（二）加强预算管理意识
　　行政事业单位应当树立预算管理意识，特别是单位领导班子，要转变观念，高度重视预算管理。单位负责人应当加强对单位预算的管理指导，加强财务部门与业务部门之间的沟通，定期听取财务部门的工作汇报，协助处理预算管理中出现的困难；对于重大经济事项，应当充分听取单位财务部门的意见；统筹安排单位的经费预算，应当根据年度工作安排编制完整的年度预算，然后进行深入的调查并论证，认真研究，慎重决策，避免因决策失误导致浪费；在审批单位经费预算时，应当从全局和长远出发，确保预算的可行性及合理性。
　　（三）科学合理编制单位预算
　　编制科学合理的经费预算是确保预算正确执行的重要环节。行政事业单位在编制预算时，应当加强效益意识和重点意识，提高预算编制的科学性和预见性。对于重复购置、“锦上添花”的工程，要严格控制；对于重点项目、民生项目要有所倾斜，正确把握预算经费的投放量和投放方向，集中财力办大事、办实事，确保预算经费用在最有利于加强行政事业单位建设的地方。行政事业单位可采用零基预算的方法，即在每个年度以“零基础”入手，对各部门需求进行重新分析、重点分析，识别并剔除过时的或不充分的需求，逐一审核论证以后，判断得出行政事业单位的真实成本支出，使资源得到优化配置。我国现正处于政府职能转变的社会转型期，适当使用零基预算的方法，能够去除以往年度不够合理、科学的预算基数，重新确定行政事业单位的政府职能，促进预算管理水平的提高。
　　（四）加大预算执行力度
　　预算执行是预算管理的重点，行政事业单位应当强化预算的刚性约束，严格按照预算批复执行年度预算，将预先制定的预算指标进行细化分解，并将细化的指标分配到各部门及个人；明确划分基本支出与项目支出的性质与金额，防止随意改变预算资金使用范围和超预算资金额度的行为发生；按照相关规章制度执行审批程序，加强对专项资金的监督与管理，确保预算执行工作真正落到实处；定期分析单位预算执行进度和经费支出情况，认真分析预算执行进度滞后和预算项目超支的原因，及时提出整改措施。
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