混合所有制：推进国企市场化、国际化和股权多元化
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作者: 刘晓光
改革开放30多年来，国有企业的改革一直是中国改革的重中之重，为国内外所瞩目。因为国企改革是一个关系中国改革与发展全局的重大问题，关系到中国经济社会建设和发展的未来。如今，国企改革走过了开拓探索的历程，成果显著。正如党的十八届三中全会做出的总体评价：“国有企业总体上已经同市场经济相融合”；也有处于深水区的困顿，正如经济界人士经常所指出的，在一系列重大的问题上还没有取得实质性的突破。
三中全会前，中央关于深化国有企业改革的一系列文件还没有完全落实。分析其原因，有关方面认为有三个方面的障碍：一是企业内部因素，相当一部分国有大型企业公司制股份制改革步伐缓慢，国有企业的公司治理还不完善，企业经营机制还不能完全适应市场经济要求；二是历史包袱，国有企业还有大量的历史遗留问题尚未解决；三是外部环境，外部配套还不到位，对全面深化国有企业改革形成不利影响。
长期以来，围绕国有企业改革，纵论短长，纷繁复杂，牵一发而动全身。国有企业改革的关键问题就是在中国特色社会主义市场经济体制环境和条件下，公有制经济与非公有制经济的关系是什么？如何相互融合依存？国有企业在哪些方面有进有退，有所为有所不为？国有企业如何成为适应社会主义市场经济的市场主体？国有企业的改革过程中如何加强国资和民资的产权保护，如何防止国有资产流失？国有企业改革的成果如何惠及全体人民？如何防止和遏制一部分国有企业负责人重大贪腐案件的发生，让权力在阳光下运行？
结合改革开放以来首创集团的开拓发展实践，学习贯彻三中全会精神，笔者认为，明确国有企业深化改革的战略目标必须推进市场化国际化和股权多元化创新进程，三者相辅相成，既是方向和目标，又是路径和抓手。
市场化决定资源配置
在资源配置中起决定性作用的市场化，决定了国企深化改革的历史性定位，决定了企业的内外生态观、价值观。决定了企业与政府与社会与非公企业的关系，蕴含了企业内部治理结构、组织结构以及运营模式。公开、公平、公正和平等竞争，是市场经济的基本原则。企业是市场的主体。因此，在这个意义上，“公有制和非公有制经济都是社会主义市场的重要组成部分”，“公有制经济财产权不可侵犯”，“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，“要坚持权利平等，机会平等，规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，规定非公有制经济进入特许经营领域的具体办法”，“国有企业自身以建立现代企业制度为方向的市场化改革，如市场化选聘职业经理人等等。也正是在这个意义上，深化国有企业改革，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，也要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
中央提出了一个两者融合的新思路，积极发展混合所有制经济。同时，坚持政企公开、政资分开、所有权与经营权相分离。房地产领域是一个高度市场化竞争的领域，首创集团旗下核心企业之一首创置业多年以来就是在激烈的市场竞争中发展起来的。实践表明，只有在市场配置资源的环境和条件下，只有企业发挥市场的作用，企业才能行进在良性发展的道路上，企业才能站在更高的层次，以更远大的胸怀和视野改革创新，统筹全局，前瞻未来。
中国房地产业发展到今天，中国城镇化方兴未艾，中国房地产经营活动向城市层面延伸，与产业结构、城市建设、城市发展、城市综合功能、城市经济密切相关，使城市建设符合人的生活的尺度，创造城市价值，使更多的人来到城市更美好的生活中，这是今天城市建设者要回答的时代主题，也是一个有使命的企业特别是国有企业的社会责任。
几年来，首创置业所创新践行的“城市综合营运模式”即“高端旅游业聚集区模式”、“产业园综合体模式”、“地产+创意文化产业模式”、“国际物流经贸产业枢纽模式”、“世界级城市新城镇模式”、“城市新核心区建设模式”、“中等城市新中心建设模式”、“全新城市模式”和“老城镇改造模式”。这些模式的创新探索，标志着首创已经成为在中国加快推进新型城镇化建设的进程中，以党的方针政策和区域发展战略为指导，自觉围绕城市区域的发展目标和规划，充分运用市场化的机制和手段，通过企业产业优势和资源整合运营，完善城市功能，创造城市价值，提升市民生活质量，促进新型城市建设的城市运营者。这种创新运营的主要内容和着力点是，在充分认识城市资源、城市资产、城市资本的基础上，运用市场的手段进行整合、优化，创造取得的价值增值使社会、经济和环境效益，三者兼顾并最大化，最终体现城市的本质意义和城市运营的终极目的。需要特别指出的是，这种创新模式的探索建立在市场化的基础上，城市运营的根本原则建立在市场经济理论、公共物品理论和区域经济理论基础上，体现了多元化、开放性和法制化的特点，企业、合作者和市民成为多元化主体，城市的综合营运把营运者推上了更高的市场竞争层次，蕴含了深化企业改革的市场化道路。
国际化锻造企业竞争实力
国际化是大型国企深化改革的战略目标和成功路径。对国企特别是大型国企来讲，市场化赋予其平等竞争的市场主体。而实现真正的国际化，不仅意味着其在经济全球化、国际、国内两大市场的竞争中具有竞争力的市场主体的确立，而且标志着其遵守市场规律和企业发展规律，现代企业制度的建立和完善。这是大型国企取得深化改革突破和成果的主要标志。
需要说明的是，我们所说的国际化，是政企分开、政资分开、所有权与经营权分离、破除行政性垄断的国际化，是在国内外市场竞争中发挥主体作用的国际化，是在国内外市场竞争中营收占到一定比例同时能够搏风击浪的国际化，是能够使资本得到监管，使国有资产能保值增值的国际化。实行资本上市是企业国际化的应有之义，市场化才能国际化。当然，中国股市的规范化建设现在看还有许多亟待解决的问题，但是从现实和长远看，一个有影响力的国际化企业置身于资本市场以外是绝无仅有的。
首创置业11年前在香港上市，投身于资本市场，启动国际化进程之开端，在国际资本平台上打造国际化地产公司，抓住了重要的战略机遇期，在更高的竞争层次上，在更宽的领域中利用资源，整合资源，配置资源，极大地推进了企业的国际化进程，拿到了国内外市场的合格证。 在德意志银行的报告中，首创置业曾被评为蓝血贵族企业。2012年，首创置业以良好的市场主体地位和信用，又获得穆迪和惠誉BA2和BB+的企业评级，为企业的境外融资构筑了更高更宽的平台。
以香港上市为启始，企业的内部治理结构和机制，外部的资本运营环境、条件，企业的经营模式和产品、产业结构，企业的社会地位和市场地位都发生了历史性的变化，首创已经或正在前进在国际化的发展道路上。
股份多元化为企业注入活力
股份多元化，或者混合所有制是国企深化改革的必由之路。党的三中全会对深化国有资产和国有企业改革提出新思路、新任务和新举措中，一个重要的新提法是加快国有企业多元化改革，推进混合所有制经济。这是一个关乎全局的顶层设计，直接回答了多年以来国企改革“退什么”、“进什么？”的根本性问题，也就是说公有制企业向非公有制企业如何“开门”、“并户”的问题。国有企业股权多元化改革，发展混合所有制经济，国有企业的股权结构，什么情况下采用国有独资，什么情况下保持国有绝对控股，什么情况下保持国有相对控股，又是在什么情况下可以由社会资本控股国有企业，还有采取什么方式推进具备条件的国有企业改制上市以及股权多元化的国有企业改制重组等等。这些既是一个具有重大创新意义的理论问题，也是一个具有实践价值的现实问题。
以发展的眼光看，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业，国有企业将逐步降低国有股权的比例，各种非公有制资本特别是民营资本将参与国有企业的多元化改革，国有企业通过股权多元化改革，将实现社会资本与国有资本的融合，进一步完善公司治理结构和内部运行机制。
首创作为一个市场竞争性主体，通过股权多元化，吸引战略投资者，与各类社会资本的合作是企业多年以来所奉行的发展模式。这是企业立于市场化、国际化竞争的客观需要。同时，以国际化协作为资源优化组合的模式创新成为首创最为鲜明的特征，不仅为首创的未来发展赢得了可持续的动力，而且形成了创新发展的路径依托。
2014年，首创置业在海外的第一个项目与多类国际资源进行了整合，计划在法国建立“中法夏斗湖经济贸易合作区”。这是我国第一个在欧美发达国家建立的经贸合作区，也是目前中法经贸交流活动中最具发展前景的项目。这是首创所提出“城市综合营运商”市场定位的必由之路。这也使得我们必须站在城市综合资源整合优化的高度上，进行产业融合、资本组合、模式创新。
总之，市场化、国际化、股权多元化的企业改革创新之路贵在先行，重在创造。
编辑/徐黎 chinasoe@foxmail.com
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