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电价上涨风再起

来源:用户上传      作者: 《财经》记者 李其谚

  电价上调是否会带动电煤价格新一轮的上涨,仍是疑问
  
  临近“十一”,关于电价即将上调的消息在电力业内开始悄悄流传。
  
  《财经》记者获悉,新一轮电价调整方案正在酝酿中,最早可能于10月启动。
  
  根据调整方案草案,新一轮调价涉及发电企业的上网电价和电网企业的终端销售电价。终端电价的上调幅度将在每千瓦时2.4分左右,发电厂的上网电价将有升有降,但是,整体而言还是以涨价为主。
  
  这是自2008年8月国家发改委对电价进行单边调整(仅上调上网电价,不上调销售电价)后,再次实施煤电联动机制。
  
  “煤电之间这几年官司打不清。现在发改委出台煤电联动方案,是想协调煤电间的矛盾。”长贸咨询公司长期从事煤炭行业咨询的专家黄腾告诉《财经》记者。
  
  纵观历次煤电联动,已经形成了电价、煤价交替上涨的循环。在电价改革迟迟不动、煤电联动不得已而为之的情况下,上调电价是否会带动电煤价格新一轮的上涨,仍有待观察。
  
  上涨为主
  
  “今年12月,新一轮电煤谈判将重启,如果电价上调的时间太接近谈判,有可能会引发电煤价格的循环上涨。我们判断煤电联动会尽早进行。”一位知悉此次价格调整方案的电力业资深分析师告诉《财经》记者。
  
  新一轮煤电联动似乎是众望所归。据《财经》记者了解,与之前几次联动有所不同,新一轮电价调整将以调整上网电价为主,并且既有上调,也有下调,体现了“有涨有跌”的特点。
  
  由于东部地区的电煤市场价格下降幅度较大,东南沿海电厂盈利回升,广东、福建等省份的上网电价将有所下调。
  
  不过,在煤电联动机制下,煤炭价格下跌,电力价格能否随之下降,一直备受业内质疑。中国电力企业联合会(下称中电联)一位电力专家对《财经》记者表示,电价“有涨有跌”只是表象,整体而言,此次的上网电价还是在上升。
  
  这次上调电价是否会带动电煤价格新一轮的上涨,也是个疑问。2008年7月1日,国家发改委将终端销售电价每千瓦时上调了2.5分,并且出台了电煤“限价令”。结果电煤的黑市价格仍出现了一轮攀升,并且上涨幅度更高,发电企业亏损局面仍然无法得到扭转。
  
  2008年8月20日,国家发改委再次公布了电价调整的方案,发电企业的上网电价每千瓦时上调2分,电网企业的销售电价则保持不动。此后,电网企业的盈利开始下滑。2009年上半年,国家电网公司亏损额达170亿元。
  
  到2009年下半年,市场煤价已经有了大幅下滑。秦皇岛市场电煤的报价,从2008年每吨1000余元的最高点跌至每吨600余元,跌幅在40%左右。
  
  火电企业的盈利也开始回升。国家统计局的统计显示,今年1月-5月,火电行业已由上年同期的亏损27.7亿元变为盈利114.4亿元。受到两次电价调整、电煤市场价下降的影响,发电企业的经营状况明显开始有所好转。
  
  “火电企业盈利已经回升,上调电价的理由成为一个问题。”中国能源网信息总监韩晓平对《财经》记者表示,“今年电煤市场价格明显回落,电价还一直面临上调的压力,这反映出煤电联动本身是一个轮番涨价的机制。”
  
  电价调整博弈
  
  煤电联动政策出台之后,历年来批评之声始终不绝于耳。“这是一种典型的成本推动价格的定价模式。”国务院发展研究中心一位资深专家这样对《财经》记者说。
  
  2004年,中国开始建立煤电联动机制。这一机制原本是为了缓解煤电双方在价格上的争执,允许电厂根据动力煤价格的上涨情况,相应适当上浮电价,原则是煤价上涨70%部分转移到电价,30%由电力企业通过提高效率内部消化。
  
  根据国家发改委2004年下发的《关于建立煤电价格联动机制的意见》,如果半年内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%,电价也应相应做调整。中电联和煤炭行业协会分别负责电、煤两方的价格测算。
  
  此后,中国电煤价格持续上涨,国家发改委在2005年、2006年、2008年等三个年度内四次启动煤电联动。2008年度,由于电煤价格暴涨,使得电力企业和煤炭企业的矛盾日趋激化。
  
  中电联的统计显示,2004年到2008年,全口径电煤到厂综合价从每吨268元一路上涨到每吨476元,涨幅达77%。同期,因煤炭涨价而上涨的电价为每千瓦时3.06分,加上电网公司让利的2分钱和2008年单边调整(仅上调上网电价,不上调销售电价)的1.5分,电价共上涨6.56分,折合成煤炭价格计算,消化的煤价上涨因素约130元。电力企业因此认为,电煤成本涨幅远远超过了电价调整的幅度,电价调整仍未到位。
  
  2008年底,煤价开始进入下滑轨道。不过,在2009年煤炭产运需衔接会(下称衔接会)上,煤炭企业仍提出每吨100元左右的涨价要求。由于电力企业与煤炭企业双方预期差距太大,衔接会最终破裂。重点合同煤价下降无望,发电企业遂多次上书国家发改委,要求涨电价。但是,受2009年上半年经济形势的影响,国家发改委并没有下决心实施煤电联动。
  
  “2008年夏天,由于电力需求旺盛,煤价上涨。当时考虑到不要影响中国过高的通货膨胀,所以让电力企业也承受了一部分煤炭价格上涨的因素。”国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在今年6月1日召开的新闻发布会上解释。
  
  “煤炭价格上涨,电力企业自然有动力去争取电价上涨;煤炭价格下跌,则没有人有动力去争取电价下跌,利益方会用其他理由阻止电价下降。”韩晓平指出,“这就形成了易涨难跌的联动机制。”
  
  2010年的煤炭衔接会启动为时不远,国家有关部委关于协调煤电关系的相关意见正在制定之中。9月25日,国家能源局副局长吴吟在国新办举行的新闻发布会上对《财经》记者表示,政府从煤电衔接会中淡出,电煤价格完全靠市场形成将是长期的改革方向。■
  
  


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