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突出四个创新 积极探索价格监督检查工作的新路子

来源:用户上传      作者: 陈 充

  
  2006年以来,我省各级价格主管部门紧紧围绕经济社会发展的中心任务,积极创新价格监督检查工作的理念、方式和方法,强化服务、严格执法,取得了明显成效。前10个月,全省查处各类价格违法案件2485件,查处价格违法所得9961万元,实施经济制裁总金额4665万元,价格违法行为的查处力度明显加大,价格违法发案率呈下降趋势。主要做法是突出抓了“四个创新”:
  
  创新工作理念 找准价格监督检查工作的定位
  价格监督检查对规范市场秩序、优化经济发展环境起着十分重要的作用。目前,价格监督检查工作的环境和对象都发生了深刻变化,必须有新的理念,用新的视角,从经济社会发展的大局来定位价格监督检查工作。为此,我们一是强调了牢固树立统筹价格工作运行的理念,把价格监督检查纳入价格决策、执行、监督的全过程。以此为突破口,我们赋予价格监督检查工作以新的内涵,实现了价格决策从静态向动态的转变、从封闭管理向开放管理的转变。二是强调牢固树立服务理念,强化价格监督检查工作的服务职能。我们提出了建立规范、服务、查处三位一体的价格监管机制的工作思路,着力强化规范和服务两个建设,突出价格监督检查的市场监管和公共服务职能。规范,就是健全制度,完善方法,创新形式,努力规范被监管对象的价格行为,实现用制度管事。服务,就是转变职能,把监督检查的关口前移,通过优质、高效的价格服务,让企业知法懂法,守法经营。查处,是价格监管的底线,是不得已进行的惩处。这一监管机制,寓监管于服务之中,使价格监督检查工作跳出了就检查论检查的传统思维模式,在服务中实现了对价格行为的有效监管。
  
  创新工作内容 开拓价格监督检查工作的新领域
  2006年以来,我们把民生价格问题作为价格监督检查工作的重点,以促进和谐社会建设作为价格监督检查工作的根本出发点,实现了工作重心的转移。
  (一)围绕民生价格问题重拳出击,着力化解价格矛盾。2005年,我们及时制定了关于发挥职能作用促进和谐山东建设的10条意见,把民生价格作为监督检查工作的重点进行了部署。围绕群众反映强烈的价格欺诈问题,我们对商业、餐饮、旅游等十个领域、近万家单位进行了检查,实施经济制裁100多万元。按照国家要求,我们会同监察、纠风等部门部署开展了教育收费专项检查,开展了涉农价格检查和查处通信行业价格欺诈专项行动。
  (二)以推行明码实价为切入点,努力构筑价格诚信平台。为切实解决商业营销中的漫天要价、欺诈宰客等问题,我们在全省大力推广明码实价制度,引导商家诚实标价,诚信经营。同时,我们尝试建立价格诚信档案和价格信用发布制度,引导企业积极参与“价格诚信单位”创建活动。
  (三)以开展“价格服务进万家”活动为契机,全面提升价格主管部门的形象。我们认为,“价格服务进万家”活动既是物价部门转变工作职能、创新监管方式、维护群众利益、促进经济社会发展的重要措施,更是一次难得的机遇。通过这项活动,向社会提供优质、高效服务,使价格工作职能向下延伸,价格职能在服务中强化,全面提升物价部门执政为民的良好形象。为此,我们在先行试点、重点突破的同时,多次向省政府汇报我们的思路和打算。
  
  创新工作方式 谋求价格监督检查工作的新突破
  价格监督检查工作的根本目的是保护消费者和经营者的合法权益,规范市场价格秩序。为此,我们重点抓了两个层面的服务和一个手段建设。
  (一)价格监督检查关口前移,通过政策提醒告诫,有效防范了价格违法行为的发生。今年以来,我们通过提醒会、座谈会、平面媒体等,加大了价格政策提醒、告诫和预防价格违法行为的力度。元月份,召开了88家大型商业企业参加的“推进价格诚信、禁止价格欺诈”提醒会,企业代表也向全省商界发出了诚信倡议。
  (二)价格监督检查与价格调研相结合,借助监督检查成果改进价格管理。每次部署开展价格专项检查,我们都要求检查人员完成两项任务:一是检查;二是调研。检查总结报告中必须有两项内容,一是要对产生违法现象的原因进行研究,对价格政策运行效果进行评估;一是要研究提出修订和完善价格政策、改进价格管理的措施建议。在化肥价格检查中,我们不仅查清了企业的违规违法问题,而且摸清了化肥行业的经营、成本、收益等情况,为完善化肥价格政策、改进化肥价格监管提供了依据。在医药价格检查中,我们注意观察降价前后医疗机构药品的采购和使用情况,通过数量对比,评估降价政策效果。
  (三)依托现代信息技术,利用高科技手段提高了价格监督检查工作效率。我们启动了“打造数字化检查所”工程,拟通过监督检查、价格举报、办公自动化三个管理模块,实现价格违法案件立案、调查、处理、结案、执行等网上运行,实行全程监督,动态管理。2006年,我们开通了覆盖全省17个市,141个县(市、区)的价格举报信息管理系统,通过网络,实现了价格举报统一受理、分级处理和集中管理,12358价格举报热线成为联系人民群众的“绿色通道”和“价格气象台”。在医疗、教育等专项检查中,我们尝试采用了电子查帐的方式,利用价格监督检查软件,实现了与企业电脑数据库的对接,提高了工作效率。
  
  创新工作机制 为价格监督检查工作注入新活力
  2006年我们从法制建设、队伍建设、基础建设等方面,不断创新工作机制,为全面提升监督检查工作水平打下了坚实基础。
  一是构建行政执法责任机制。为建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系,在济南、青岛、荣城等7个市、县推行了价格行政执法责任制试点工作,从基础、配套、落实、改进四个环节着手,强化了干部职工的法制观念和责任意识。
  二是构建倾力创业的激励机制。为激发工作热情,我们以省政府名义召开了全省价格与收费公示工作电视会议,会议一杆子到底,一直开到乡镇。省人事厅、省物价局联合对公示先进集体、先进个人进行了表彰。省委常委、常务副省长林廷生同志到会讲话,充分肯定了公示工作取得的成绩,对下一步的工作提出了要求,在社会上引起了巨大反响,使全省物价系统深受鼓舞。
  三是构建干部队伍培养机制。为提高干部队伍的能力,我们大力倡导部门文化建设,教育大家牢固树立人本、大局、法制、责任和服务“五种意识”,用积极向上的文化凝聚人心,强调虚实结合,加强学习教育。聘请专家对全省市责任和服务“五种意识”,用积极向上的文化凝聚人心,强调虚实结合,加强学习教育。聘请专家对全省市、县300名检查所长、法制科学进行业务培训,取得了良好效果。


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