新农村建设中的公共产品供给研究

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　　关键词：公共产品；供给；新农村
　　摘要：目前我国社会不公平，除了反映在贫富差距过大之外，便是反映在公共产品提供方面的“马太效应”。在初次分配过程中，为了追求效率，导致出现了不公平。如果在再分配过程中，尤其是公共产品的提供中再度失去公平，不公平现象必然将进一步扩大。从这个意义上讲，能否公平有效地向所有社会成员提供包括基本保障在内的公共产品，不仅是实现社会公平应当着力解决的问题，也是建设社会主义新农村的基本前提。所以，我们必须以公平优先的原则保证公共产品的供给。从我国农村公共产品供给的不足入手，对在建设社会主义新农村过程中，如何创新农村公共产品供给机制进行了探讨。
　　中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1672-4755(2006)06-0113-03
　　
　　一、新农村公共产品供给的现状及存在的问题
　　
　　公共产品作为农业经济发展的物质基础，建设社会主义新农村必须要有一套符合具有中国国情的、比较完善的农村公共服务体系。然而，目前我国农村公共产品却存在着很大的缺陷，主要表现在以下几个方面（见下表：国家财政用于农业的支出表和国家支出于农村与城镇的对比表）：
　　
　　注：资料来源于《统计年鉴2005》和中国财政部财税数据。因资料不全，城镇救济福利费、基本建设费用和科技三项费用是由国家财政救济福利费、基本建设费和科技三项费用分别减农村救济费、基本建设费用和科技三项费用得到。在人均纯收入一栏中，农村为人均纯收入，城镇为人均可支配收入。
　　
　　（一）农村公共产品供给体制存在着严重的缺陷
　　第一，农村公共产品供给体制存在“城市偏向”。从表一和表二中，我们可以看出，国家在公共产品的供给上明显存在着“城市偏向”。从理论上讲，公共产品的本质属性在于它的公平性，也就是说任何人都有权使用或消费公共产品，而这种使用或者消费通常又不会影响到其他人的使用或者消费，它对于每个人来说都是公平的，因为公共产品的供给主要是靠纳税人所纳税收。但是，在我们的国度里公共产品却成了城市特有的产品，广大农村与公共产品基本无缘。在现行公共产品供给体制下，政府把大量的公共资源投到了城市，农业积累成为工业发展的重要资金来源。另外我国财政转移支付制度不健全，中央财力有限，转移支付力度不够，对农业和农村的补贴较少，影响了农业的发展和自身积累的提高。
　　第二，农村公共产品投、融资机制存在单一性。由于我国目前还处于社会主义初级阶段，国家的财力物力不允许在公共产品供给方面由政府一手包办，必须与非政府资本共同解决。但是目前就投资而言，政府作为公共产品的供给主体，往往也是公共产品的投资主体。产生这一问题，既与公共产品自身的特征有关，又与政府限制私人资本进入的政策有关；就融资而言，公共产品投资所需资金主要来自政府财政收入，对外融资比较少。这种投、融资机制的单一性影响了农村公共产品的供给，从而导致农村公共产品的供给严重不足。
　　第三，农村公共产品供给决策机制存在缺陷。基层决策者对农村公共产品供给的决策，不是根据农村社区内部的需求和所需公共产品的成本决定，而是来自社区外部自上而下的行政指令，甚至是为了满足地方各级政府部门的领导的政绩和利益的需要，出现一些形象工程、政绩工程，从而导致农村公共产品供给的决策缺乏科学性。
　　第四，公共产品供给与需求存在非对称性。由于公共产品供给与需求之间的信息非对称性，农民和政府双方之间的信息往往不能相互沟通。而政府又不加强这种沟通，做出主观判断，提供的公共产品往往是农民不需要的。那些农民不需要的公共产品，长期搁置在那，造成一种非常严重的浪费。
　　
　　（二）城乡和区域公共产品供给存在着不平衡性
　　在城、乡公共产品供给方面，存在着明显的城、乡和区域公共产品供给的不平衡性。
　　第一，在现行的经济体制下，农村公共产品的供给主要由农民自己负担，政府投入很少，这对农村来说显然是不公平的。这种供给主体的差异和政策待遇的不同，直接造成城、乡公共产品供给水平的失衡。
　　第二，不同区域公共产品供给也存在着不平衡性，如经济发达地区能为当地农村地区提供较多的公共产品，而经济落后地区对当地农村地区只能提供较少的公共产品。
　　
　　（三）农村公共产品供给总量存在着严重不足
　　第一，农村基础设施类公共产品供给不足。基础设施类的公共产品是农村经济发展的物质基础。然而，我国农村道路、水利、电力、电信和基层政府行政服务等设施普遍落后。农村基础设施类公共产品供给的严重不足，已经不能满足农村经济发展的需要，成为制约农村生产发展和农民生活水平提高的瓶颈。
　　第二，农村生产要素类公共产品供给不足。目前我国农村在农业科技、农业发展规划、农业基础研究、信息系统等这类软公共产品供给方面也非常匮乏，农业产品与市场的信息收集、加工、传播的力量都非常薄弱；农业基础研究投入不足，农业科技人员紧缺；农业发展缺乏统一规划，农民生产没有总体性的指导，存在一刀切、齐步走的现象。即使具有一定的指导性，都是一种不根据市场变化情况的“形象”指导。
　　第三，社会类公共产品供给不足。我国农村在卫生保健、计划生育、义务教育、文化、环境保护和社会保障等方面也存在着严重的供给不足。我国农村计划生育、文化和环境保护基本上还很落后，社会保障制度基本上还没有真正建立起来，农村依然存在“上不起学、看不起病”的现象。
　　
　　二、新农村公共产品供给的思路
　　
　　（一）以推进城乡统筹发展为前提
　　城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。要从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设、工作摆布等各个方面，落实和实现城乡统筹发展。一是要调整国民收入分配结构，财政支出，固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。二是要扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给，形成城乡和农村经济社会协调发展的机制。三是要建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题，努力为农村劳动力转移就业营造良好环境。四是要进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡义务教育管理体制。五是要加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。六是要建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会经济制度。
　　
　　（二）以坚持市场经济为原则
　　农民历来就是市场经济的主体。乡镇企业、小城镇、农业产业化就是广大农民利用市场经济规律发展起来的，没有农民的参与，所谓的“民工荒”、“民工潮”也就不可能出现。东部及沿海地区的快速发展也得益于广大农民进城务工的支撑。农村住宅从来都是由农民自己解决的，自主自建自用。事实上，改革开放后中国房地产市场主要也源于农民的创新。因此，在公共产品的供给过程中，必须坚持以市场经济为导向。
　　建设社会主义新农村，在加大农村公共产品供给的过程中，不是简单的向农村倾斜，而是要根据实际情况，进行成本效益核算，让农民作主，这样才能使公共产品的投入真正意义上的落到实处。
　　
　　（三）以促进农业现代化为导向
　　这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。总的要求是：要努力提高农业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要加快发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。
　　用现代科学技术改造农业，大力推进科教兴农。目前我国农业生产率还很低下，说明提高农业生产力还有很大的空间。促进农业现代化必须要：
　　第一，加大农业生产要素公共产品的投入。农业生产要实现专业化、规模化、科学化和市场化，必须加强农业生产要素和农产品市场体系的建设。截至2004年，农村居民家庭平均每百户拥有主要生产性固定资产数量中，汽车每百户才有1.43辆、大中型拖拉机才2.24台、小型和手扶拖拉机才18. 78台、机动脱粒机才10.12台、胶轮大车才12.88辆、农业水泵才22.06台2，说明我国的机械化操作还很落后，必须要尽快加大农业生产要素类公共产品的投入，使农业生产率尽快得到提高。加强农业信息化体系建设，让农民与市场连接起来，这样才能使农民的产品能够顺利进入市场，实现其价值。
　　第二，加快农村教育科技事业公共产品的投入。加快农村教育科技事业公共产品地投入，是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。
　　加快农村教育科技事业发展，全面提高农民的综合素质，彻底改变农村人上不起学的历史。在巩固发展农村义务教育的同时，积极推进农科教结合，大力发展农村职业技术教育和成人教育，加大科技下乡、文化下乡的活动，加强农村现代农业技术的培训和基础知识教育。
　　
　　（四）以深化农村改革为体制保障
　　深化农村改革是新农村建设的体制保障。全面深化我国农村改革，涉及到许多领域：包括进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，完善粮食流通体制改革，加快推进农村金融改革，加快征地制度改革以及健全充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法等。2006年在全国范围取消农业税，农村税费改革进入了新的阶段，此方面改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革等为主要内容的综合配套改革。
　　第一，积极稳妥地推进以乡镇机构为主的行政体制改革。这是巩固税费改革成果的关键。改革开放20多年来，我国已先后进行过3次全国范围的乡镇机构改革。从2004年起，作为农村税费改革的配套内容，已在部分地区部署了乡镇机构改革的试点工作。
　　第二，加快推进农村义务教育体制改革。在新农村建设中，大力提高农村义务教育水平，具有重大的长远性、基础性作用。但是当前我国农村义务教育发展面临着严峻挑战，突出表现有两大问题：一是现行财税体制导致农村教育投入严重不足，农村义务教育投入基本上是由乡镇财政和农民负担。二是农村中小学生上学困难和辍学等问题依然严重。
　　
　　（五）以增加农民收入为目标
　　农民收入问题是当前解决“三农”问题的核心，这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿，千方百计增加农民收入，使广大农民由温饱全面步入小康，是我们面临的根本性、全局性、政治性的历史任务。增加农民收入，是建设社会主义新农村的基本出发点和归宿因此，我们必须把促进农民增加收入作为提供公共产品的根本目标，我们既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。
　　新农村建设要充分尊重农民意愿，坚持为农民服务的指导思想，公共设施类产品的供给要以满足农民实际需要为前提，要充分考虑农民的生活生产需要，不能盲目模仿城市的建设模式，农民不需要的项目，不能盲目建设；新农村建设要充分利用现有的条件，凡是能够用的或者稍微加以改造后能继续用的，都不要盲目拆迁，科学指导，将有限的资源用于农民最需要的地方。在提供公共产品的时候，防止对农村自然风貌的破坏。
　　
　　三、结论
　　
　　总之，建设社会主义新农村是个长期的过程，“十一五”期间关键是要开好头、起好步，打好基础，应坚持效率原则和公平原则，同时要坚持：一是以推进城乡统筹发展为前提。二是以坚持市场经济为原则。三是以促进农业现代化为导向。四是以深化农村改革为体制保障。五是以增加农民收入为目标。
　　
　　参考文献：
　　［1］张国富，孙金华.论农村公共产品供给与新农村的建设［J］.经济问题,2006，（02）.
　　［2］何晓星.破解中国初期市场经济之谜（下册）［M］.广州：广东人民出版社,2003.
　　［3］陈斐，康松.论建设社会主义新农村的意义和对策［J］.求实，2006，（02）.
　　责任编辑：田野

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