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呼唤生态水利 建设美丽中国

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  “把生态文明建设放在突出地位”,“努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。这是党的十八大报告铿锵有力的宣示,这是党对人民追求美好生活的庄严承诺,这是党为实现中华民族永续发展发出的郑重宣言。
中国论文网 /7/view-4024516.htm
  建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告提出把生态文明建设作为我国的发展战略任务之一,标志着我国的中国特色社会主义现代化建设进入了一个更高的发展阶段。
  党的十八大报告首次提出“美丽中国”,彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。
  生态水利和生态文明相依相随
  生态文明是人类文明发展的一个新的阶段。三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征,世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致。一系列全球性的生态危机说明地球再也没有能力支持工业文明的继续发展,需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存,这就是“生态文明”。如果说农业文明是“黄色文明”,工业文明是“黑色文明”,那生态文明就是“绿色文明”。
  生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。
  生态文明是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。建设生态文明,以尊重自然规律为前提,以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨,以资源环境承载力为基础,以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续发展能力为着眼点,以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。
  生态水利是人类文明发展到“生态文明”时代的水资源利用的一种途径和方式。它以尊重和维护生态环境为主旨,开发水利、发展经济,为人类社会持续发展服务。生态水利涵盖了水利事业和水利产业目标,又突出了环境目标,与可持续发展的三维目标即经济、社会、环境是一致的。
  2011年中央一号文件指出:“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。”文件清晰阐述了水利文明是生态文明的重要组成和基础保障。
  美丽中国呼唤生态水利
  美丽中国,是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。经济持续健康发展是重要前提,人民民主不断扩大是根本要求,文化软实力日益增强是强大支撑,和谐社会人人共享是基本特征,生态环境优美宜居是显著标志。其中,优美宜居的生态环境尤为重要。优美的生态环境,有利于增强人民群众的幸福感,有利于增进社会的和谐度,有利于拓展发展空间、提升发展质量,从而实现国家的永续发展和民族的伟大复兴。
  生态环境优美宜居有赖于生态文明。美丽中国是生态文明建设的目标指向,建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。建设美丽中国与建设生态文明主要方向一致、进程基本同步。美丽中国的最根本标志就是生态文明建设取得显著成效。
  水是生态环境的主要控制性因素,水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。解决当前面临的资源环境问题、增强可持续发展能力、建设美丽中国,必须加快推进水生态文明建设。
  我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家之一。改革开放30多年来,我国成功应对了一系列严重涉水自然灾害,建成了世界上规模最大的江河治理和水资源开发利用工程体系,解决了3亿多农村人口的饮水安全问题,提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标,着力提高水资源利用效率和效益,以年均1%的用水低增长支撑了年均近10%的经济高速增长,在农业用水保持零增长的情况下,粮食产量提高了近78%,实现了2004年以来的九连增,取得了举世瞩目的成就。
  水利系统大力开展水生态建设实践,总结出许多有效做法、宝贵经验:大力推进水利风景区建设,使水利工程在发挥发电、供水、灌溉等效益的同时,充分发挥生态效益,满足了人们对蓝天碧水与日俱增的渴求,成为人们休闲娱乐的好去处。截至目前,水利部已批准设立12批共518个国家水利风景区,各地也涌现了千余个省级水利风景区,形成了涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落。
  建设生态水利任重道远
  改革开放以来,水利事业得到迅猛发展,水利建设取得了重大成就。但是,长期以来,我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大,导致一些地方出现水体污染、水质恶化,河道断流、湖泊萎缩,地面沉降、海水入侵,水土流失、生态退化等问题,可持续发展面临严峻挑战。
  水污染状况尤其令人关注。水污染面之广、程度之深令人触目惊心。仅2012年暴露在公众视野中的水污染事件就有广西龙江河镉污染、江苏镇江水污染事件、广东东莞水污染事件、广州增河涌污染等。其余的类似于河北沙河村饮用水污染等村镇级的水污染事件更是数不胜数。据环保部发布的2012年上半年重点流域水环境质量状况显示,全国地表水Ⅲ类以下的水质断面比例为48.5%,在七大江河劣Ⅴ类断面比例达26.3%。全国75%左右的湖泊不同程度出现了富营养化。
  水资源的供需矛盾日益突出。例如华北平原拥有全国1/3的人口,创造了1/3的GDP,却只拥有全国7.5%的水资源。现在就连有着江南水乡之称的南方地区也出现了缺水状况。据央视报道,全国超过60%的城市缺水,每年因缺水造成的损失达2000亿元。世界人均水资源拥有量为8000立方米,而我国则不到2000立方米,这一数据到2030年将下降到1760立方米,缺水总量为400亿~500亿立方米,达到世界警戒线。
  美丽中国要求“山清水秀”
  水是生命之源、生产之要、生态之基。党的十八大报告,在“中央一号文件”等一系列水利政策之后,继续对水利工作给予高度重视,并将水利放在生态文明建设的突出位置,提出新的明确要求。   在水利宏观布局方面,提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。在水资源管理方面,明确提出全面促进资源节约,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益,加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。在水生态文明建设方面,强调要加大自然生态系统和环境保护力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积。在水利基础设施建设方面,强调要加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力,强化水、大气、土壤等污染防治。在水利改革创新方面,强调要完善最严格的水资源管理制度,深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,积极开展排污权、水权交易试点。
  这一系列重大战略部署,充分体现了我们党对水利工作的高度重视,充分昭示了水利事业在党和国家事业全局中的重要地位,充分反映了全社会对治水兴水的热切期盼,为加快水利改革发展,推进中国特色水利现代化事业指明了方向。
  新阶段的治水兴水之策
  水利部党组书记、部长陈雷提出了新阶段的治水兴水之策。
  ——在加快推进水利科学发展上迈出新步伐
  在新的历史起点上,要准确把握国情水情以及水利发展的阶段性特征,正确处理经济社会发展和水资源的关系,加快实现从控制洪水向洪水管理转变,从供水管理向需水管理转变,从水资源开发利用为主向开发保护并重转变,从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变,在更深层次、更大范围、更高水平上推动民生水利新发展,努力走出一条中国特色水利现代化道路,为经济建设打下更为坚实的水利基础,为人民群众带来更多的水利实惠,为子孙后代留下更为秀美的河流山川。
  ——在大力发展民生水利上取得新成效
  保障和改善民生是水利工作的出发点和落脚点,必须把人民群众对美好生活的向往作为水利工作的奋斗目标,把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域,把群众满意作为评判水利工作的最高标准,大力推进水利基本公共服务均等化,着力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展新格局。
  ——在夯实水利基础支撑上实现新跨越
  我国已经实现了从农业大国向工业大国的历史性转变,但工业化、城镇化过程中的人口集中、城市扩张、产业集聚、生活方式变革等问题,给城市的供水保障、防洪排涝、资源环境带来了史无前例的压力。同时,信息化、农业现代化的突飞猛进,对水利发展既提供了难得机遇,也带来了严峻挑战。促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,水资源是基本条件,水利是基础支撑,保障任务十分繁重而紧迫。
  要不断完善现代水利工程体系;加强水资源配置工程建设;加快利用信息技术对水利行业进行改造提升;大兴农田水利基本建设。
  ——在实行最严格的水资源管理制度上取得新进展
  要以实行最严格的水资源管理制度为抓手和切入点,抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,建立健全水资源管理责任和考核制度,从源头上扭转水环境恶化趋势。严格控制用水总量,保障生态用水基本需求。着重提高用水效率,抓好用水定额管理和用水计划管理,全面建设节水型社会。从严核定水域纳污容量,全面落实全国重要江河湖泊水功能区划,建立水功能区水质达标评价体系,实施入河湖排污总量动态监控。
  ——在构建水利科学发展体制机制上实现新突破
  在全力抓好大规模水利建设的同时,要以更大的决心、下更大的力气,全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制,不断完善适合我国国情水情的水利发展模式,不断增强水利事业的生机活力。
  “我们要紧紧围绕生态文明建设战略部署,加快实施水土流失综合治理,大力推进重点流域和区域水生态修复,积极开展水生态文明城市创建活动、农村水系和河塘清淤整治,给子孙后代留下山清、水净、河畅、岸绿的美好家园。”陈雷部长在水利部传达贯彻党的十八大精神大会上的讲话,为大力开展水生态文明建设发出了号令,擂响了战鼓。
  生态水利将给我们构建一个天蓝、地绿、水净的美好家园,将使我们的祖国更加富饶、美丽。

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