论中小企业集群发展中的政府作用
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摘 要：实践证明，中小企业在发展中面临许多自身无法克服的劣势与风险，政府可以进行干预，即通过多种途径发挥其对集群的引导和扶持作用。本文立足于中国中小企业发展的实际情况，采用理论分析为主、实例分析为辅的方法，阐释了中小企业集群的特点与类型，探讨政府干预集群的原因和原则，最后总结出政府发挥作用的具体措施。
关键词：中小企业；集群；政府干预；服务政策中小企业作为经济增长和技术创新的重要源泉，是活跃市场的基本力量、解决就业的主要途径。在市场经济体制的要求和“大众创业、万众创新”的社会背景下，如何促进中小企业快速健康发展，是关系到社会主义事业的大问题。集群是中小企业发展过程中普遍选择的重要模式，有利于提高企业生存发展能力、促进技术创新、推动产业结构升级、提高区域竞争优势。在中小企业集群发展过程中，政府就像一个大管家，要合理的运用政府职能积极引导和服务，促进中小企业集群的形成和发展。
（一） 中小企业集群的特点及类型
中小企业集群具有以下主要特征：空间地理聚集性、生产的专业性、制度文化的根植性、网络性和创新性。中小企业集群从政府参与的角度有以下分类：一是自发型，由企业自发聚集，当行业具备集群条件时政府再介入规划和服务；二是培育型，由政府进行战略规划、提供配套设施与政策引入培育企业集群；三是自发与培育结合型，即政府在集群形成初期即介入产业集群进行引导与培育。
（二） 我国中小企业集群发展的历程与现状
我国的企业集群主要分内生型的乡镇企业集聚区与外生型的开发区等。典型如浙江温州一带依靠当地企手工商业传统发展的特色品和小商品企业群，广东珠三角借力外商投资驱动的外向型加工制造企业集群，北京中关村等依托国家高科技资源的高科技企业群。
虽然我国中小企业集群建设成果斐然，但繁荣背后也不乏种种发展隐忧：传统型中小企业集群的层次低，产品同质性易引发低水平过度竞争。嵌入型的外资驱动中小企业集群未真正嵌入当地社会经济和文化，产业空洞化、缺乏核心竞争力。高科技工业园区创新能力普遍欠缺，产品附加值低，产业关联性差，发展缺乏根植性和经济性。
（三） 政府干预中小企业集群发展的理论基础
我国中小企业集群的行政体制性障碍明显，有些只是特定历史条件下的强制社会动员形式，集群素质欠佳，总体发展态势堪忧。因此政府作为社会主义市场经济重要的参与者，其正确合理干预中小企业集群发展是必要的。结合经济发展实例和学者理论研究，政府在中小企业集群发展中的作用不容忽视，主要体现在以下方面：
1） 提供中小企业集群发展必需的公共产品，以引发集聚效应和规模效益：
良好的公共产品和公共条件，是引发集聚效应的重要因素，而公共产品投资成本大、周期长，私人企业很难提供，只能依靠政府。中小企业集群的产生、升级过程往往基于国家的宏观政策，尤其需要当地政府的特别政策支持。
2） 提供中小企业集群的发展资本、降低中小企业的交易费用，以促进中小企业的成长：
在中小企业融资的过程中，政府机构的服务角色和中介作用为中小企业融资搭建了便捷的桥梁，政府的产业政策导向使特定区域的融资机构等服务体系更加完善。科斯等交易费用经济学家认为，交易外部条件的不确定性也可造成交易的不确定性，这些外部条件就包括政府的因素，政府合理的法律政策和优良的服务水平能够给中小企业带来交易成本的节约。
3） 鼓励建立创新网络体系，避免过度竞争，促进集群中各主体之间协调合作：
中小企业集群的形成就是一个网络创新体系，靠内部资源形成创新体系，势单力薄，依靠外部资源是一个切实的选择，区域创新系统主要有参与技术发展和扩散的企业、大学、研究机构组成，并且由市场中介组织介入、政府适当参与营造一个良好的创新环境。网络内的中小企业既相互竞争又彼此合作，不断提升中小企业的创新能力。大多中小企业集群的表现特征有经济活动类似，如果放任集群竞争极易出现低质产品驱逐高质产品的现象。政府进行宏观调控，健全生产要素市场、完善市场机制，形成企业退出机制，避免出现过度竞争。
（四） 政府干预中小企业发展的原则与策略
政府在干预中小企业集群时，必须做到科学规划、因地制宜、适当调控，切实有效地推动中小企业专业化集群创新化、持久化发展。首先政府必须以现实需要为前提制定相应规划，而不能为创造地方政绩和经济总值刻意创造产业集群。其次政府必须针对实际集群情况，尤其是根据集群过程中产生的问题制定相应的宏微观政策和规章制度。同时政府应当组合使用各种工具，比如将政策制度与法律法规相结合，将政策导向与公共产品支持相统一。
根据政府的权责范围，我们将政府策略从中央政府和地方政府两方面考量：
1） 中央政府的策略主要集中于宏观、长期层面，中央政府要制定合理的国家经济发展中长期规划，形成明确的区域分工，谨慎指引中小企业集群的发展方向。同时中央政府要创新财政支出结构，强化对集群中共性技术的支持力度，建立坚实的集群发展和科技创新基础。
2） 地方政府策略主要体现在微观方面，且各地应做到顺时处势，提高执政效率。地方政府策略的核心出发点主要包括统筹优化生产力布局，营造创新企业集聚的体制和机制环境，打造区域产业特色，培育地方品牌，提高集群效率。
（五） 政府促进中小企业集群发展的具体措施建议
1. 建立和完善中小企业集群发展所必需的各种要素市场
在推进中小企业集群发展的人力资本储备方面，政府要根据本地中小企业集群特色，建立人力资本储备政策和细则，形成集群人才培养的长效机制，鼓励相关组织进行专业人才的培养和引进。在支持中小企业集群发展的货币资本方面，政府可以提供适量的如银行信贷、设立产业发展基金等各种金融服务，扶持中小企业集群的创业与成长。 2. 保障基础设施等硬环境建设与投资软环境建设
随着集群内中小企业的不断成长以及外来企业的不断涌入，对集群基础设施的需求不断增长，政府部门应该提前做好区域规划，适当保留发展空间，并根据实际情况及时更新。同时政府部门要整顿好市场秩序，树立诚实守信、物美价廉、特色鲜明的集群形象，增强政府的服务意识，提高办事效率和服务质量。
3. 加强区域企业集群的文化宣传和建设，塑造良好的区域品牌形象
集群的品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，具有极强的外部效应，发展集群品牌可以避免集群内低端品牌的泛滥及恶性竞争。而由于搭便车、集群品牌的营销费用投入巨大等社会嵌入性，单个中小企业无力也不愿积极参与建设。因此政府应该积极联络中小企业，形成区域营销的公共政策，塑造良好的集群形象，协调分工，减少交易费用。
4. 启动集群统计系统，为中小企业集群发展选择和政策制定提供可靠依据
政府可以通过界定中小企业集群边界、确定统计指标、培训统计人员、制定产业集群月报或年报统计制度等工作，将区域内中小企业集群的产业布局和企业规模大小、技术水平、信贷情况、产品销售等多方面情况进行全面的数据统计，为中小企业集群发展现状分析以及相关政策制定提供可靠而有效的依据。
总之，政府是中小企业集群的发展的重要影响因素，政府的政策引导和政府对公共环境的构建，是引导和吸引中小企业在某特定区域集聚的重要原因。政府合理的发挥服务作用，做好产业集群发展过程中的规划、扶持和引导工作，对提高区域竞争力，实现国家经济可持续发展具有十分重要的意义。
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