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加强农村环境连片综合整治推进美丽乡村建设

来源:用户上传      作者: 杨莹

  【摘 要】 文章分析了我国开展农村环境连片整治工作现状,取得成效及存在问题,提出今后农村环境连片整治在建立长效管理机制,资金筹集渠道、扩大整治范围、加大宣传教育、加强村庄环境整治的适用技术指导服务等方面提出对策及意见,助推美丽乡村建设。
  【关键词】 农村环境 连片整治 美丽乡村 建设
  党的十八大提出,建设美丽中国,实现中华民族永续发展。显然,在我们这样一个农业大国,“美丽中国”不能缺少“美丽乡村”。随着我国城镇化进程不断推进,城市工作向农村的迅速转移,农肥、农药的频繁使用,小城镇和乡村聚居点人口的快速增长,农村环保设施的缺乏,加之部分农村居民环保意识相对薄弱,生产、生活污水随意排放、废物垃圾乱堆乱烧等现象的普遍存在,引起的环境问题日益突出,根据2010年发布的《第一次全国污染源普查公报》显示,农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷等主要污染物已分别占全国排放总量的44%、57%和67%,可以说农业源已经与工业源、城镇生活源等主要点源排放“平分秋色”。各种污染不仅威胁到广大农村人口的健康,甚至通过自然环境和食物链最终影响到城市人口,农村生态环境保护工作刻不容缓。
  1 农村环境连片综合整治工作现状
  按照建设社会主义新农村和党的十八提出的建设美丽中国的要求,在新时期新形势下,各级党政在抓好城市污染治理的同时,还应下大力气抓好农村污染治理,加强农村环境保护,美化农村人居环境,建设绿色生态乡村,使居住在农村的广大农民,能够呼吸到新鲜空气,喝上干净井水,吃上放心食物,在舒适优美的环境中生产生活,实现人与自然的友好和谐,逐步达到“绿色生态、溪河清澈、村容美丽”的目标。
  为破解农村环境问题,近年来,党中央、国务院已经开始重视农村环保工作。自2008年全国农村环境保护工作电视电话会议召开以来,我国不断加大资金投入,着力实施“以奖促治”政策,解决了一些地区的农村突出环境问题。同时,在辽宁、湖北等地初步探索了村庄连片整治的模式。为了使“以奖促治”政策取得更大成效,国务院决定进一步加大工作力度,以连片整治的方式,从2010年开始,中央财政共投入120亿元分阶段选取若干示范省(区、市),集中资金进行农村区域环境治理。目前,全国开展农村环境连片整治示范的省(区、市)已达23个,将整治村庄近两万个,直接受益农村人口近1亿人。整治后的村庄村容村貌明显改善,得到了地方政府和人民群众的普遍欢迎。
  2 农村环境连片综合整治工作取得的成效
  2010年-2012年,福建、吉林、山东等23个示范省(区、市)被财政部、环境保护部正式列为全国农村环境连片整治示范省。整治村庄近两万个,直接惠及农村人口1亿多人。通过3年整治,新建了一大批农村环保设施,污染控制能力得到加强,治理成效逐步显现,村容村貌得到显著变化,环境质量得到明显改善,污染物排放量大大削减,受到了农民的欢迎。一大批群众最关心、最直接、最现实的突出农村环境问题得到解决。
  以福建为例,福建作为全国农村环境连片整治试点省份之一,福建省突出重点区域,选取闽江、九龙江、熬江等重点流域和重要饮用水水源地为示范区域, 2010-2012三年合计共实施了93个示范片区(每年各31个片区),项目涉及9个设区市和平潭综合实验区、50个县(市、区)、205个乡镇、1285个村庄,受益人口约262万人。总投资共计15.28亿元,着力推进农村污水、垃圾治理,深化畜禽养殖污染治理,加强农村饮用水水源地保护,突出连片整治整体效应,串点成线、连线成片。截至2013年3月底,全省完成建设集中式饮用水源地污染防治的水源地防护设施295套、水源地污染源治理设施290套;农村生活污水处理集中式污水处理设施1365套、配套管网1172.9公里,分散式污水处理设施13414套;购置农村生活垃圾收集处理设施垃圾箱、池83141个、垃圾收集转运车3038辆,建成垃圾转运站213座、垃圾处理设施58个;建设畜禽养殖污染防治集中处理设施47处、分户处理设施7671套。开展试点工作三年来,示范项目效果突出,基本实现了家园、田园和水源“三清洁”,实实在在帮助农民改善生活环境、提高生活质量。
  其他地区的连片整治示范工作也取得良好成效。截至目前,浙江省共落实整治资金21.07亿元,共支持1600个村开展连片整治,直接受益人口超过250万人。辽宁省有效利用中央补助及省配套奖金20余亿元,实行整村推进和连片整治,有效解决农村环境基础设施薄弱问题,一些有突出环境问题的村庄也得到有效治理,最后将基本解决辽宁农村环境“脏、乱、差”问题。随着农村环境连片整治工作的持续深入推进,“中国美丽乡村”的愿景正逐步变为现实。
  3 农村环境连片整治的项目当前存在的问题
  (1)纳入连片整治的试点项目村仍是少数,整治面只占全国60万个村庄总数的2.8%,覆盖范围明显偏小,难以从根本上改善日益严峻的农村环境问题。全国农村环境形势仍然十分严峻。地表水、地下水和土壤、空气的严重污染,恶化了水系,侵占了农田,增加疾病传播机率,也直接或者间接影响了城市和农村共同的食品安全。
  (2)农村环境保护技术支持、农村环保人才缺乏、适用技术实力不足等方面不能满足连片整治任务的要求。,农村环境连片整治是一项跨学科的综合系统工程,涉及到规划、设计、建设和管理等各个方面。虽然各个示范省(市)在农村环保适用技术探索取得了初步成果,但是可供推广借鉴的经济、实用、成熟的农村污水、垃圾处理技术模式还比较缺乏。再加上农村缺乏专业技术人才,在工程施工特别是污水网道铺设、简易污水处理设施安装等方面,由于技术支持跟不上,导致污染治理效率不高,影响到了连片整治的最终效果。
  (3)后续运转经费严重不足。农村环境连片整治的基本设施由国家资金支持建设,但后续和正常运行是一笔不小的开支,经济欠发达地区地方财力较薄弱,难以保障治污设施的正常运行,存在“有人建,没人管”的尴尬局面。如福建德化县赤水镇、国宝乡每年用于镇区人工湿地等污水处理设施管护、污水管道维护、垃圾日常保洁、清运等费用分别达到9.48万元,8.5万。由于示范项目建设资金都是一次性投入,后续管理、运行费用要靠村里自筹。每年近10万多元的费用,对于没有多少村财收入的村来说,是个难题。   (4)连片整治资金限额存在不合理因素。一些人口高度聚集,问题沉淀久,综合整治耗资大,国家补助不超过“一般村100万、问题村150万”操作上难度大。获得的补助资金仅够建设一座日处理能力为300吨的污水处理站及配套网管建设,因资金不足,约束了农村生活垃圾处理、养殖废物污染治理的推进。
  4 建议
  (1)连片整治是综合治理农村环境问题、建设美丽乡村的有效抓手,但目前纳入整治范畴的仅为一小部分农村,全国约4万个乡镇、60多万个建制村中,绝大部分污染治理还处于空白。要根本改善农村环境污染问题,需要进一步加强农村连片整治力度,扩大整治范围。使广大村庄告别了昔日破旧的容颜,逐步实现“净化、美化、绿化、硬化、亮化”的新农村。
  (2)要以农村环境连片整治为契机,统筹其他涉农部门的资金和力量。以中央农村环保专项资金作为“种子”资金,对各类涉农资金按照统筹安排、性质不变、渠道不乱、集中投入、各负其责的原则,进行科学整合、集中使用,尽可能将涉及农村环境改善的资金如将农村环境连片整治与新农优势,整合区域资源,扩大综合整治成果,合力推进农村环境连片整治工作,真正形成规模效应,在提高农村环境质量的同时,农民的生产生活条件得到极大的丰富和改善,形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净、群众满意的美丽乡村。
  (3)为了保证连片整治的长期效果,必须拓宽资金,多渠道筹措资金,探索多元化投入机制,充分发动和吸引社会各界积极参与。例如发挥乡贤、能人建设家园的积极性和主动性,捐款、投资参与故乡村居环境整治项目建设;鼓励村企结对、农民投工投劳、适当收取费用等方式缓解运行经费压力。
  (4)要呼吁电力部门为农村减负。目前很多示范项目的电费都按照工业用电或农业生产用电计价,而实际上绝大部分示范项目处理后的污水达到了灌溉用水标准,很多就直接用于农田灌溉。建议电力部门可对示范项目按照当地的农业排灌用电计价,以减轻基层负担。
  (5)加强针对村庄环境整治的适用技术指导服务。应加大力度征集推广适用于农村实际的生活污水、垃圾处理等先进技术,加强对基层干部特别是农村环保站工作人员的技术指导和业务培训;发挥院校和各种青年团体、协会的作用,号召相关专业大学生回乡志愿服务,为农村环境整治募集更多高素质专业人才。
  (6)建议环保部按具体工程投资,不设补助资金限额,各整治地区严格按照部里的有关投资方向、资金比例等要求学执行,并加强项目管理及资金审计,确保整治资金发挥最大环境效益。
  (7)加强监督管理与宣传教育。镇、村一边要实行必要的监管,一边要加大对村民的环境卫生知识的宣传教育力度,利用广播电视、政务公开栏、科技下乡等各类载体,强化农民的卫生意识,充分调动村民的积极性,主村民广泛参与到建设美丽家园的行动,努力营造人人关心、支持、参与农村环境保护的深厚氛围。
  (8)确保环境治理工程“建得成、用得起”,必须探索新的长效工作机制。如可选取技术成熟、信誉较好的环保公司参照城市污水处理厂BT运行模式,负责污水处理设施的运行管护,各整治地区环保局配合当地政府根据治污水设施的运行绩效考核结果支付运行管理费用;也可采用运行费用农民收入相结合的方式,比如人工湿地+氧化塘处理生活污水,氧化塘可养鱼,种植的水生植物可选用茭白、莲藕等经济作物,收成可全额作为管理员的收入,确保设施正常运行。
  5 结语
  农村环境连片整治是生态文明建设的一个组成部分,通过整合项目资金、完善工作机制、强化社会参与等工作举措,全面推进美丽乡村建设,使农村环境基础设施更健全,生态环境更和谐,村容村貌更整洁,人居环境更优美。也许在不远的将来,“美丽”就是乡村最生动的注解。“美丽乡村”就是中国最响亮的品牌。
  参考文献:
  [1]李丽颖,李海涛.“美丽中国”从乡村起步.农民日报. 2013 -03-18.
  [2]刘芳.农村环境问题浅析.中国科技纵横.2013.(05下).
  [3]周生贤.序.农村环保专项资金管理参考手册.
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