地方政府财政支出评价体系问题研究
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作者: 王琳
【摘 要】 随着我国经济的快速发展，市场经济体质的逐渐成熟，政府财政收入机制的健全，使我国的财政收入实现了快速的增加。财政收入是地方政府基础设施建设的资金来源，是政府实现二次分配的基础。但是地方政府财政支出缺乏绩效管理，使财政支出的评价指标、机制以及策略存在一些问题，对地方财政带来了不利的影响。本文分析了目前地方政府财政支出绩效评价体系中存在的问题，为建立和健全财政支出绩效评价体系提出相应的措施和建议。
【关键词】 地方政府 财政支出 评价体系 问题研究
1 地方政府财政支出绩效评价体系存在的问题
缺乏全面、完整的绩效评价内容。目前，很多地方财政支出绩效评价普遍存在层次不全和内容不完整的现象，部分评价内容重视程序性而忽略了效益性。 目前存在的绩效评价体系具有一定的审计性质，一般将财政财政支出是否符合国家的相关规定和政策为评价内容，忽略了财政支出的效益性问题。财政支出绩效评价主要包括合法性的审核和效益性的评价，同时也包括国家政策、自然状况以及社会环境对财政支出的影响评价。财政支出绩效评价包括实施单位、项目运行、部门执行和政府项目等几个层次，但是，在绩效评价体系中不全面的评价普遍存在，尤其是县乡级政府，由于绩效评价层次单一造成政府无法对本级部门和下级部门的财政资金使用情况全面的了解，从而给地方政府的财政预算管理带来了不利的影响。
缺乏完善的绩效评价体系方法和指标。地方政府缺乏财政支出绩效评价的相关法律制度的指导与约束，使政府的财政支出绩效评价缺少科学的方法。地方政府财政支出绩效评价的指标一般效仿省级和中央的做法，往往缺乏专业理论知识的指导，对评价的相关指标理解不透，无法操作。部分县级财政支出绩效评价中指标不够明确，造成政府在运用指标的过程中出现不规范和不全面的情况。此外，我国的财政绩效评价体系实施的比较晚，缺乏相应的实践经验，因此，使部分政府财政绩效评价标准的实践性较弱。其次，地方政府通过年度财政决算报表对财政支出情况进行评价，所使用的公式和计算结果往往缺少大众和专家的评价。
缺乏完善的绩效评价法律制度。必须依据法律制度，才能建立及完善地方政府的财政支出绩效评价体系。近年来，我国财政管理向法制化迈进，但是财政支出绩效评价还不够完善，对此，财政部也曾制定过相关的绩效评价方法，但是制定的评价方法仅仅是作为参考，没有相应的法律效应和约束力。此外，由于财政部门制定的评价方法所使用的标准不同，造成财政部门在对财政支出进行评价时无章可循，从而无法确保评价的规范性。目前，地方政府在财政支出绩效评价中只能依赖各种绩效评价方法，再根据本单位和本项目的实际情况制定出具体的财政支出绩效评价方案，然而这些绩效评价方案的操作规章、指标、内容和结果等缺乏比较全面的规定。
2 完善地方财政支出评价的有效措施
建立合理的财政支出绩效评价标准。绩效评价标准是衡量和评价财政支出的效果，财政支出的绩效评价标准分为定性标准和定量标准，通过结合各种取值基础可将两大标准分为计划标准、历史标准、行业标准和经验标准等。财政支出绩效评价标准成为衡量绩效的重要方法，选择正确的评价标准是建立科学效评价体系的关键，也是财政支出绩效评价工作中的重要环节，与绩效评价的结果有直接的关系。只有对地方政府的绩效评价标准做好整体的规划，对评价体系各个方面相对关系的研究，并搜集大量数据构建绩效评价标准数据库，然后根据不断变化的客观环境和经济发展的实际需求及时更新评价标准，才能完善地方财政支出绩效评价。由于地方政府在财政支出具有不同的目的和作用，因此，在绩效评价过程中，必须根据评价的机构、目标和对象，选择合适的标准。
完善财政支出绩效评价层。财政支出绩效评价包括综合绩效、单位支出绩效、部门支出绩效、财政支出绩效评价具体包括综合绩效、部门支出绩效、支出项目绩效和单位支出绩效。单位财政支出绩效评价是财政部门绩效评价的基础，主要的评价对象是基层预算单位的财政支出效益，单位财政支出效益会对财政支出的总体效益产生一定的影响。项目资金的使用情况是项目绩效评价的对象，其绩效评价可以提高财政资金的使用效果。部门财政支出绩效管理是财政支出综合绩效评价的基础，是为了掌握政府部门财政资金的使用情况。各个部门在财政支出绩效评价方面具有相同之处，也有不同的细节，但是它们的共同目的都是为了提高财政资金的使用效益。
完善绩效评价法律制度体系。要想完善财政支出绩效评价体系，必须健全相应的法律制度。地方政府应该加快立法，建立适合地方以及全国的财政支出绩效评价的法规。在筹备地方性财政支出绩效评价法律制度的过程中，政府必须根据实际出台相应的支出绩效评价方法及法规，从而使绩效评价形成制度化和规范化。目前，我国已经制定出一系列的财政支出绩效评价的具体方法，例如《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法》、《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》等。虽然这些方法广泛性不强，但可以有效地推动整体绩效评价。地方政府应该积极地参考其他地方的绩效评价方法，然后根据本地的实际情况制定相应的规则制度和方法，通过细化绩效评价的操作程序、指标、应用结果以及范围，从而使财政支出绩效评价工作稳定规范的开展。
3 结语
综上所述，地方政府财政支出绩效评价是目前我国财政管理中的重要组成部分，因此，政府必须加强完善财政支出绩效评价体系，从而有利于国家对财政支出的管理工作，在提高财政资金的使用效率的同时完成对资源的合理配置，以提高地方政府的工作效率，促进和谐社会的构建。
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