浅议建设工程中的“阴阳合同”
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作者: 于彩辉 付云岭
【摘 要】 近年来，工程款拖欠已成为困扰我国建筑施工企业10多年的痼疾之一。该现象反映了近年来在我国蓬勃发展的建筑市场中，阴阳合同所引发的经济纠纷、法律纠纷正不断增加，甚至引发了一些恶性案件，给建筑市场的健康发展和社会安定带来负面影响。
【关键词】 阴阳合同 危害性 投标
1 “阴阳合同”的概念
所谓建设工程招投标领域中的“阴阳合同”又称“黑白合同”，是指在使用招投标方式确定建设工程承建方的项目里，发包方和承包方在按照招投标协议签订完正式合同后，双方又另行签订一份与正式合同相违背的合同。这两份合同因其在合法性、签订目的等方面的差异和相互对立性，故称为“黑合同”、“白合同”，或“阴合同”、“阳合同”。
“阴阳合同”的特征是：出现在建设工程的招投标领域；发生在建设工程招投标项目的发包方和承包方之间；发生的时间段比较灵活，在时间段上没有固定的模式；“阴阳合同”的内容，往往是涉及建设工程招投标项目的工程造价、工期约定、垫资约定等方面；“阴阳合同”的目的是为了规避“阳合同”的使用，采用“阴合同”的对内效力替代“阳合同”的对外效力。在法律结果上，“阳合同”的合法有效性充足，而“阴合同”的存在目的就是为了规避国家法律，是一种法律规避甚至是违法行为。
2 “阴阳合同”产生的原因
笔者认为，“阴阳合同”的产生原因主要有：我国房地产市场发育尚不成熟，而且国家对于建设工程造价的非理性和无效干预过多；建设工程招投标市场的供求失衡。相比于从事建设工程的施工单位而言，工程项目还是“僧多粥少”，正因如此，施工单位为了求得项目，往往不惜接受“城下之盟”；建设单位为了追求利益最大化，不惜采取任何手段，包括签订“阴阳合同”，使开发商的利益达到最大化；国家干预不到位。目前在建设工程招投标领域存在的行政管理和司法制约，其实际效果都不尽人意。
3 “阴阳合同”的危害性
“阴阳合同”的产生是建设工程发包方和承包方规避国家法律的结果，这种违反法律的做法给我国的社会秩序和建筑行业的健康发展都带来了不利的影响。
3.1 不公平交易违背价值规律，破坏社会安定
建设工程的招投标领域中，建设工程的发包方总是千方百计地努力达到利益的最大化，可以采取多种措施包括：“关系合同”、“回扣合同”，再就是迫使承包方签订“城下之盟”的，使得承包方在施工合同中负担不合理的费用，放弃自己应得的权利，总之就是一种不公平的交易。这种不良现象的长期存在就会导致建筑市场陷入一种病态，最终使得占据优势地位的大发包商和建筑商形成行业垄断，联手不合理地抬高房屋造价，影响社会住房制度，危及社会安定。
3.2 影响工程质量、危害公共安全
承包方在此情况下难以获得足够的利润，所以建设工程的承包方就必须想方设法的把这些不合理地新增成本转嫁出去，“偷工减料”、降低工程实际的成本等，就使得工程质量低下，严重影响工程安全和居民的生命财产安全对整个社会造成恶劣的影响。
4 “阴阳合同”的法理辨析
建设工程招投标领域的“阴阳合同”存在一种法理悖论：持此“契约自由”观点的人大都是自由市场经济的绝对拥护者，往往利用哈耶克、顾准的观点批驳任何制度上或观念上的对自由市场经济的反对和限制，他们认为在自由市场经济与国家干预的博弈中，与其选择国家干预的不完整性和不完善结果，不如放任自由市场经济的自我发展，而且相信自由市场经济的发展会最终形成一种最符合经济自身规律的准则，这种准则的效果比任何人为制定的制度和法律都要更科学。
通过对国外市场经济发展比较成熟的国家的考察，反而更加注重国家对社会生活的干预，这些国家的选择并不是简单的“折衷”，或是历史的回归，而是要从其内部合理的规律性上去探求究竟。在现代社会中，国家掌握社会暴力，就应当履行控制社会秩序的责任，必然在一定的历史阶段要求国家以强势姿态干预社会生活。
5 建议国家调整管理思路、加强规制力度
首先，国家在立法、行政、司法上应当统一思路，现在对于“阴阳合同”的管理上，突出的问题就是“到那个山头，唱什么歌”，各家主管机关的思路严重脱节。立法上存在“理想化”的问题，所制定的法律法规缺乏可操作性；行政管理上也是因部门而异，各个单位的执法口径各不相同，特别是建设项目主管机关，难以有效规范“阴阳合同”；再次是司法过程中依旧会发生同一个法院就同一个问题，产生截然相反的判决的现象。
其次，正因为涉及社会重大利益的建设项目必须要招投标，所以我们必须对这些项目的监管重要性有足够的认识，而且在真正实施监管的时候，应当从实际效果出发，加强“事前审查”和“事后审查”。
再次，在“阴阳合同”的司法审查上，首要的一点是国家法律法规的细化，使之具有可操作性；然后就要求各级司法部门在审查此类案件时，不要“态度暧昧”，应当严格依法审查，从司法终局性上震慑“阴阳合同”。
总之，我国正处在市场经济探索阶段和蓬勃发展时期，在这一时期出现一些问题是正常的，但是我们必须清醒地认识到这些问题的性质和影响，对待阴阳合同这种严重危害我国建筑市场和社会稳定的不良现象，国家和社会均应积极行动起来，希望再不会见到建筑企业因为阴阳合同，而导致拖欠农民工工资“逼人上塔”的现象了。
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