新农村建设背景下农业产业化存在的问题及对策
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作者: 马秀英
摘要 阐述了新农村建设背景下农业产业化的意义，分析了当前农业产业化存在的问题，提出了解决对策。
关键词 农业产业化；问题；对策；新农村建设
中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0295-01
2013年末召开的中央农村工作会议强调，要解决农村与农业发展问题，需要在提高土地集约经营、规模化经营的基础上发展农业产业化与现代农业。当前，我国农业产业化发展迅速，但存在的问题也逐渐凸显。
1 推进农业产业化的意义
1.1 农村产业化经营有助于破解粮食安全问题
近年来，我国粮食产量不断突破，但丰产背后是种粮农民遭遇生产成本高、经营风险高和生活花费高的困境，部分农民种粮意愿急剧下降。“三化”现象（农业副业化、农民老龄化和农村空心化）对我国粮食安全已经构成潜在的威胁。农业产业化能够提升种粮农民的收益，减少农民支付的成本，对解决当前的粮食安全问题极具意义。
1.2 农村产业化经营有助于解决农业劳动力老龄化问题
农业生产效益偏低将导致农民流向城市，最终导致农业劳动力老龄化、农业劳动力短缺。欧美和日本等发达国家同样存在农业劳动力老龄化问题，但国外因为有完善的农业社会化服务体系以及较高的农业机械化水平，使得农业劳动力老龄化没有威胁到农业生产。因此，提高农业生产组织化和产业化程度，对解决我国农业劳动力老龄化问题具有积极的意义。
1.3 农村产业化经营有助于缓解城市病
人口从农村向城市的过度迁移引发了交通拥挤、贫困、高失业率和犯罪率、住房和财政危机等“城市病”。只有通过制度创新和技术改造，实现农业产业化经营，增加农民收入，提高劳动生产率，才能为城市经济发展提供外在动力。
2 发展过程中存在的问题
2.1 农业合作组织成长不足，制约农业产业化发展程度
当前，为农业及农民服务的各类组织，在推动农业产业化发展中已初步发挥作用，但农民自己兴办的农民社会化服务组织面临“三缺”问题，即缺资金、缺技术、缺人才。国家的支农政策不少，但针对农村合作组织的扶持政策严重滞后[1]。在此种条件下，难以与已有多年经营历史、具有雄厚经济基础的其他社会化服务组织进行竞争。
2.2 农村土地流转不到位，制约农业产业化规模
尽管国家并没有限制农村土地流转，由于农村土地产权虚位和法律上的限制，农民的土地不能抵押，宅基地及住宅无法流转，诸多因素使我国农业小规模经营得以固化，农地流转集中十分困难，严重阻碍了农业产业化的进程。
2.3 地方政府不重视，致使农业产业化缺乏成长空间
目前，农业在GDP中的比重占10%左右。很多地方领导人表面高喊重视农业，实则把农业作为拖累本地经济快速发展的包袱[2]。许多经济欠发达地区政府已选择抛弃农业和农村，狂热追求工业化与城镇化发展。
3 推进农业产业化的对策
农村产业化发展必须打破原有的思维，真正以农业为本，方能求得新的突破。
3.1 明确基层政府职能，规范政府行为，为农业产业化发展创造环境
政府应提出一系列全局性的宏观配置、调控方案，使农业产业化经营形成结构优化、布局合理的框架体系；建立和完善各项保护制度及配套的法律法规。微观方面，政府有关职能部门必须以合理的标准、完备的规程、严格的要求进行规范化、系统化管理，使农业产业化经营有序、合理、稳步推进。同时必须扭转单纯GDP考核下的管理体制，形成科学的考核评估体系与评估标准。
3.2 规范农村土地流转，提高农民积极性，为农业产业化发展提供基础
通过土地的流转，既可以解决农村高素质劳动力流失问题，又可以稳固农业基础。应积极探索建立完善的土地流转市场，如成立市（县）、乡、村3级土地流转服务平台，使土地流转由分散向规模、由粗放向高效、由约定向法定转变。
3.3 引导扶持农业合作组织，为农业产业化提供主体保障
政府可通过政策、经济、法律等措施，扶持和引导农村民办经济组织的健康发展。通过加强生产合作，推动技术、信息、人才、资金等的优化组合，促成链头产业的升级和真正的互利合作，加速农民致富的步伐。
3.4 推进技术进步
农业产业化经营是以技术为先导的，科学技术应始终贯穿于农业产前的农药、种苗、种子、化肥和产中的栽培模式、饲养方式、灌溉以及产后的储藏、加工等各个环节。因此，需进一步改革农业科研体制，建立完善的产前、产中和产后不同学科领域的科研、成果转化、技术推广体系以及规范的农业科研资金投入制度创新农业科技体制[3]。鼓励和推动部分有市场开发能力的研究所向企业转制[4-5]。
4 参考文献
[1] 李春雷.合作社方兴未艾仍需政策扶持[N].经济参考报，2011-12-28.
[2] 宋亚平.农业，说声爱你不容易[N].南方周末，2011-12-15.
[3] 夏泽义.城乡联系视角的农业产业化及其路径选择[J].农村经济，2011（7）：47-50.
[4] 尚利娜，郭丽娟.山西省农业产业化发展的现状、问题及对策[J].太原理工大学学报：社会科学版，2013，31[（4）：50-53.
[5] 黄小丹，卢志灵.云安县农业产业化发展现状与对策[J].广东农业科学，2013，40（11）：209-211.
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