陕西省绿色食品产业发展现状及对策
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作者: 林静雅 杨毅哲
摘要 对陕西省绿色食品产业发展现状进行了分析，并针对发展过程中存在的问题提出了今后的发展对策，以期为陕西省绿色食品产业发展提供参考。
关键词 绿色食品产业；现状；问题；对策；陕西省
中图分类号 F426.82 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0325-02
随着我国现代农业的发展，农产品质量安全问题受到了各级政府和广大市民的高度重视和普遍关注，绿色食品作为“三品一标”中的重要组成部分，已成为国内外具有较高知名度和公信力的品牌，成为推进农业标准化的有效载体，也是促进农业增效、农民增收的一条重要途径，以及发展现代农业的最佳模式。
近年来，陕西省绿色食品产业发展迅速，从获证企业数量到总体管理水平上都有了质的飞跃。但同许多先进省份相比还有很大的差距，比如山东、江苏、浙江等省的绿色食品企业超过600家，是陕西省的6倍以上；西部的四川、甘肃等省的绿色农产品数量是陕西省的3倍以上，这与要把陕西省建成西部强省的目标要求相差甚远。因此，陕西省必须迎头赶上，加快绿色食品产业的发展步伐。
1 陕西省绿色食品产业发展现状
陕西省位于中国内陆腹地，土地面积20.58万km2，常用耕地面积286.10万hm2，南北跨越3个气候带，分为黄土高原、关中平原、秦巴山地3个自然生态区，不同的物候条件形成了不同的区域农产品优势特点，也构成了陕西省发展绿色食品的天然条件[1]。
近10年来，陕西省绿色食品从概念到产品，再到品牌和产业，发展迅速。截至2015年底，全省有效期内绿色食品企业102家，产品216个，产量209.27万t。全国绿色食品原料标准化基地2个，覆盖面积4.4万hm2。全省绿色食品产地监测面积17.09万hm2，约占全省常用耕地面积的5.97%。企业数与产品数分别是2005年的2.42倍和3.43倍。
另一方面，相比全国其他省市地区，陕西省绿色食品产业发展速度仍然较慢。目前，全国有效期内绿色食品获证企业逾9 000家，产品逾2万个，陕西省占全国总量的比例仅1%，排名处于中等偏下水平。各市区间的发展速度也有较大差异，西安、渭南、汉中、榆林发展较快，其中西安市占全省总量的42%；杨凌、商洛、安康、铜川发展较慢，所占比例不足5%，其中安康为发展空白区。
2 存在的问题
我国绿色食品产业正处于高速发展的时期[2]，而陕西省绿色食品虽已有一定发展，但发展速度较慢。
2.1 相关法规文件滞后，落实不到位
目前，全省尚未出台适宜陕西省实际情况的绿色食品农业生产指导性规程文件，对企业绿色食品标准化生产的实施缺乏指引，同时也不利于规范绿色食品生产经营活动。
2.2 市县级服务体系不健全
许多市县级农业技术服务部门由于职能分工不明确，对本地区绿色食品企业缺乏技术指导和行业监管，有些甚至不了解、不熟悉本地区绿色食品企业和产品。有些市县级技术人员对绿色食品标准和法律法规的掌握也不到位，严重限制了本地区绿色食品产业的发展[3]。
2.3 企业管理人员流动性大
由于区域经济发展不平衡，有些地区经济较为落后，文化程度不高，部分合作社和企业实力不强，人员素质相对较弱，管理水平不到位。内部管理人员流动性较大，内检员更换频繁，管理体系不够完善，导致绿色食品企业内部监管不到位，职责不明确，存在续展间断现象。
2.4 产品销售模式不合理
许多企业存在“重申报，轻市场”的观念，未发挥绿色食品的优质优价，品牌意识较弱[4]。绿色食品与普通农产品在销售模式上没有区分，销售渠道没有针对性，价格没有梯度，没有利用好绿色食品这个品牌，导致企业对绿色食品品牌的需求性不强，存在放弃续展的现象[4]。
2.5 政策扶持不到位
陕西省绿色食品产业的发展需要省、市、县各级政府的重视和政策扶持。农产品生产企业由于利润偏低，因不能立刻在销售中获得经济效益而对绿色食品申报存在犹豫和顾虑。这需要各级政府对企业申报加大扶持力度，增强政策倾向和资金补助的落实[5]，还要加大宣传、引导消费，提高绿色食品市场占有率。
3 对策
目前，绿色食品产业发展在陕西省农业经济中的比重还不高，扩大规模仍然是陕西省绿色食品工作今后一个时期面临的首要任务，也是绿色食品工作的重中之重，在发展的同时还要加强质量的监管，以保证陕西省绿色食品事业快速、健康、持续发展。
3.1 完善绿色食品生产技术标准体系
结合全省农业生产力发展水平和农产品质量安全整体状况，对全省具有比较优势的大宗农产品，如苹果、梨、猕猴桃、红枣、小麦、大米等，制定并完善各类农产品绿色食品生产技术标准，推动绿色食品生产技术进步。根据绿色食品标准化生产和规范化管理要求，建立健全企业质量管理体系，同时指导农民落实标准化生产。
3.2 稳步扩大总量规模
以绿色食品原料标准化基地建设为依托，突出重点，积极引导农业产业化龙头企业、出口企业和农民专业合作组织发展绿色食品产品认证。充分发挥当地的产业资源优势，调动企业、农民及政府部门的积极性，完善标准化发展机制，推进产业化与品牌化发展，加快建设一批绿色食品生产基地，为绿色食品产业发展树立牢固基础，同时发挥绿色食品的品牌效应。
3.3 切实加强行业监管
加强绿色食品监管制度建设，保证食品认证质量，同时提高有效性。结合属地管理原则，建立科学的绿色食品监管机制，以保证产品的质量稳定，提高市场竞争力。建立绿色食品质量安全预警机制，确保绿色食品的质量安全。
3.4 加大品牌宣传和市场服务
通过多种形式，传播正确的消费理念，引领健康消费方式，提高陕西省绿色农产品的知名度，扩大销售市场。构建绿色食品营销网络，推动绿色食品专业流通型企业的发展，创新营销体系与促销机制。促进厂商合作、产销对接，全面提升陕西省绿色农产品品牌发展。
3.5 优化产业发展环境和条件
积极争取政策支持，加大对绿色食品产业发展的政策推动，发挥政府与市场的双重作用。加强全省绿色食品法规建设，并提高绿色食品产业监管能力与水平。总结发展经验，探索发展规律，加强对全省绿色食品产业发展的科学指导。
4 参考文献
[1] 杨毅哲.绿色食品与陕西农业发展研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2008.
[2] 刘连馥.绿色农业：立足国情的农业发展新模式[J].中国报道，2007（9）：11-14.
[3] 宋国宇.中国绿色食品产业发展评价与结构调整研究[D].哈尔滨：哈尔滨商业大学，2011.
[4] 邓小松.四川省绿色食品发展现状及建议[J].四川农业科技，2015（1）：8-9.
[5] 刘香香.广东省绿色食品发展现状与对策建议[J].广东农业科学，2014（21）：188-191.
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