作业现场安全督察管理在基层供电企业中的实践
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作者: 赵桂军王宏王建新孙振宇
摘要：指出作业现场安全督察管理应用于电网企业中，是安全管理工作的一种有效方法。督察工作针对现场工作，重点关注一线各类作业人员在现场的违章行为，以“快报”形式，传达到生产环节的每一个参与者，安全工作实行闭环管理，实现了对基层一线安全工作的有效控制。同时，也提出了作业现场督察需要注意的问题。
关键词：供电企业；现场；安全督察
作者简介：赵桂军（1977-），男，河北固安人，廊坊供电公司，工程师；王宏（1974-），男，内蒙古杭锦后旗人，廊坊供电公司变电运行部安全总监，高级工程师，注册安全工程师。（河北廊坊065000）
中国分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）09-0113-01
截止到2011年12月，廊坊供电公司所辖110千伏及以上变电站66座，供电区域6429平方公里。随着廊坊电网规模的不断扩大，大修技改工程，检修试验、基建施工等工作不断增加，倒闸操作频繁、现场人员多、交叉作业多，现场安全管控难度不断增大。2010年10月，廊坊供电系统完成了农电一体化改革，8个县公司上划至廊坊供电公司。各县公司存在安全管理的机构、模式不同，现场工作的方式、方法也不尽相同，县公司人员中农电工比例高、总体安全技能偏低等问题，使安全生产工作面临新的问题和挑战。为此，一体化改革后，廊坊供电公司采用全过程管理思路和标准化管理手段，开展了作业现场督察活动，将农电安全工作纳入到整体安全工作范畴，积极强化主配农网作业现场安全管控。
一、作业现场督察的主要内容
1.督察组成员
作业现场安全督察组成员主要由公司安全监察部、生产技术部、农电工作部等相关专业部室和县公司安监科各专责组成，督察组一般2～4人，可以较机动灵活地开展工作。
2.督察的形式
督察组采取不定期、不定时、不定地点、不打招呼的办法进行检查。主要有公司检查、交叉互查、突击检查、专项督察等形式。
3.督察的重点
督察工作将监督管控关口前移，将重点放到基层所站与班组，放到主配（农）网的生产、检修现场、变电站，对涉及生产现场的作业，从施工计划管理、工程前期准备到工作票填写、工作审批、工作许可、现场交底、工作监护、工作终结的工作全过程实行管控，将参与现场工作的每个作业人员，都纳入作业督察范围。
着重检查安全风险分析与预控情况；标准化作业的开展情况；“两票三制”的执行情况；现场安全技术交底情况；预防触电、高坠、倒断杆、物体打击等重点措施的落实情况；工作负责人和工作班成员履职情况；外来工作人员安全教育培训情况；输配电线路、变压器、开关等主设备及继电保护、自动化及通信装置等二次系统运行情况；施工机具、安全工器具使用和试验情况；管理人员到岗到位情况等。
4.督察的闭环管理
督察组现场检查过程中，对现场情况进行详细记录，并留存照片等影像资料。两天内编发“作业现场安全督察情况快报”，采用照片配文字的方式将亮点、问题、整改建议一并列出。将“快报”通过协同办公系统和安全监督与管理系统等多条渠道和途径报送公司领导、传递给职能管理部门，发送至基层班组、所站，传达到生产环节的每一个参与者。这种方式，以鲜明的印象和视觉的冲击，促使每一名员工进行反思与改进。
二、作业现场督察的作用与成效
1.表扬先进、查纠违章，建立常态机制
在安全监察部主页开辟专栏，曝光现场督察发现的违章行为，形成反违章舆论监督氛围。在加大对违章行为惩罚力度的同时，坚持以人为本、正面引导的原则，对发现重大缺陷、隐患、安全风险的人员，及时制止严重违章的人员进行奖励。截止到2011年12月，已检查各类现场153处，查处管理违章、装置违章、行为违章共115项。同时对9人次授予“安全生产特殊贡献奖”，进行了表彰与奖励，着力建立激励与约束并重的反违章管理格局。
2.分析研判、超前防范，遏制事故苗头
通过现场督察，零距离接触生产一线，查找安全管理薄弱环节和事故隐患，分析深层次的不安全因素与趋势，并及早采取对策，遏制这种趋势的发展、制止事故苗头。如督察发现受节能减排影响，用户使用自备发电机供电的频次渐多、运行时间长，给配网和农网检修作业人员人身安全带来的危险日益突出。为此及时下发文件，提出了防止反送电管理措施。针对现场督察接连发现的地线保护范围不足、地线违规解除、接地钎埋深不够、地线破股等管理与使用存在的问题，立即组织开展专题安全日活动，进行分析整改。
3.总结交流、横向互动，提升管控水平
组织县公司进行现场互查、背靠背检查，互相查漏补缺，交流管理经验，提升各公司整体安全管理水平。如大城公司实行“作业现场预报”制度，规定任何检修和施工现场，在工作前对现场具体位置、工作任务、工作内容、应采取的安全措施提前两天向安监科进行书面预报告，一方面督促相关人员认真执行现场勘查制度，另一方面县公司安全管理部门对安全措施进行预控与把关，同时也方便县公司职能科室对现场进行监督，较好解决了对线路施工控制能力弱、交叉作业管理效果差的问题，现已推广到各直管县公司施行。
三、作业现场督察需要注意的问题
1.突出时效性
“时效”是前提，一是突出及时特征，对现场督察的亮点与问题必须及时公布，才能发挥示范带动作用，才能警醒其他现场和人员不犯类似错误。二是突出季节特征，例如，秋季天气逐渐转冷，督察要注意检查防小动物措施落实情况、充油设备运行情况，对登高作业的防寒、防滑、防风等措施进行检查等等。
2.抓住着重点
“勤查”是重点，一是突出经常性，只有经常性地到现场，增加督察频次和密度，才能发现问题、发掘亮点，才能积累足够的素材。二是突出单位特性，对于运行单位着重督察停送电现场；对检修单位着重督察技改大修的现场；对于县公司着重督察交叉跨越施工、同杆并架检修和临时性的小现场工作。
3.把握关键点
“分析”是关键，要小处着手、大处着眼，及时捕捉各类安全信息，深入分析问题，加以研判，现场督察的作用才不致“缩水”，才能找到趋势性的、共性的问题，才能采取措施最大程度防范、化解安全风险。
4.调动积极性
现场督察要充分调动安全生产保证体系和安全生产监督体系的积极性，各部门协调配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，发挥好保证体系的主体作用、发挥好监督体系的监督职能，良性互动、全员参与，督察才能取得实效。
5.提升督察人员自身能力素质
“素质”是保证，“打铁还需自身硬”，督察人员在专业分工的前提下，要不断加强学习，从安全规程到设备知识、从一次到二次、从变电到线路等多方面拓展知识面，提升综合技能，提升业务素质，才能拉得“出”、查得“明”、诊得“准”。
四、结束语
开展作业现场督察，对消除作业隐患和风险，防止人身事故和人员责任事故进行了有效尝试，提升了管理绩效，也为公司安全管理积累了经验、拓展了新的思路。
（责任编辑：孙晴）
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