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浅析蓬莱19—3溢油事故的环境及政治经济影响

来源:用户上传      作者: 刘慧敏 刘广为

  摘 要:在当今石油资源占据重要战略地位的时代,海上石油资源的开采逐渐频繁。由于海上石油资源的环境特殊性,海上石油资源的开采多采国际合作的方式海上石油钻井平台溢油事故频发,尤其在2011年发生的蓬莱19-3溢油事故,引发了人们的广泛思考,这次事故由相对较小的溢油量,引发了后来一系列较大的影响,对政治、经济和环境都造成了不同程度的损害。拟对蓬莱19-3溢油事故的分析,来探讨国际石油合作中溢油事故的处理问题。
  关键词:溢油量;环境污染;政治影响;经济影响
  中图分类号:F062.2 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)35-0081-02
  一、蓬莱19-3溢油量与持续时间评价
  2011年6月,康菲中国在蓬莱19-3油田B和C平台发生两起独立的油和矿物油油基泥浆溢出事件,先后约有700桶(115立方米)油溢出到海面,2 600桶(416.45立方米)矿物油油基泥浆泄漏并沉积到海床。
  (一)B平台溢油量与持续时间评价
  6月4日,康菲中国在其作业的蓬莱19-3油田B平台附近海面发现有油膜。经调查发现,渗漏来自一条连接海床和油藏的天然断层。
  6月4日至21日,位于渤海湾蓬莱19-3油田的B平台附近,大约100桶(18立方)的原油从一条之前不活跃的断层溢出。
  6月4日B平台首次发现溢油后,康菲公司组织研究制造了集油罩。长达一个月之久,该集油罩于7月2日在B平台溢油洞口上安装完成。
  (二)C平台溢油量与持续时间评价
  6月17日蓬莱19-3油田C平台上一口正在钻进的井遇到了油藏高压。大约600桶(97立方)原油和约2 600桶(416立方)矿物油油基泥浆泄漏。
  8月25日康菲公司承认蓬莱19-3油田C平台附近海床又发现新的油污(含油基泥浆)渗漏点,这些渗漏点与前几日发现的渗漏点为同一来源。截至目前,C平台附近先后共发现渗漏点16个。
  自事故发生至今半年多的时间,溢油事故处置仍未彻底结束,C平台附近海面油花始终维持0个/分钟-4个/分钟,每日溢出量在0.01-0.04升。
  二、蓬莱19-3持续小溢油量带来的大面积海洋环境污染
  蓬莱19-3油田溢油除了造成840平方公里的劣四类严重污染海水面积以外,还导致其周边约3 400平方公里海域由第一类水质下降为第三、第四类水质。本次溢油单日最大分布面积达到158平方公里,蓬莱19-3油田附近的海域海水石油类平均浓度超过历史背景值40.5倍,最高浓度达到历史背景值的86.4倍。溢油点附近的海洋沉积物样品有油污附着,个别站点石油类含量是历史背景值的37.6倍。
  (一)海上溢油的危害
  石油进入海洋后造成的污染对海洋环境和海洋生物资源的危害是相当严重的,一起大规模溢油污染事故能引起大面积海域严重缺氧,使大量鱼虾、海鸟死亡;污染、毁坏滨海旅游区;若清理不及时,还易发生爆炸和火灾,酿成更严重的经济损失和人员伤亡。
  海上溢油的油膜大大降低海水与大气的氧气交换速度,从而降低海洋生产力,破坏海洋的生态平衡;最终必将危害人类健康;而且沉降到海底的石油经微生物分解后,密度变小,会重新浮到海面。因此,一次大的溢油事故造成的影响会延续十几年甚至更长时间。
  (二)海上溢油随时间的持续而对海洋环境造成的危害
  海上石油污染不同于陆地石油污染,它具有扩散快、污染范围广、影响大的特点。由于海洋本身环境的特殊性,随着时间的持续,海上油污的影响范围持续增大,对海洋环境的影响幅度也持续增强。在风力作用下,海上油污极易扩散,并且持续时间越长,油污扩散范围越广。.
  三、蓬莱193持续小溢油量带来的巨大政治经济影响
  (一)政治影响
  1.石油作为现代的重要能源,其战略地位是不言而喻的,我国石油资源的需求在日益增加,海洋石油开发是我国石油资源开发的重要部分。20世纪50年代末,我国的海洋石油工业开始起步。我国的深海石油开发属于起步阶段,尽管各种技术、政策等还不完善,但是相对于海上石油开发发展的时间来说,我们的开发技术已经成熟,具备海上石油开采的条件。
  海洋环境保护专家指出,越是在海洋开发热度高涨时,越要坚决防止人为割裂陆海间资源禀赋、环境条件和功能定位的内在联系,避免不计代价片面开发海洋的行为。要积极推动海洋产业实现绿色发展,首先要守住环保门槛,严格环境准入制度。比如实施主要污染物排海总量控制制度,严格执行围填海计划,开展规划环评,对不符合国家产业政策或海洋环境保护准入条件的海洋工程项目一律不批。
  2.美国作为世界上的发达国家,不管是在石油开采的技术还是石油合作的法律方面,无疑都是高度发达的,但是作为我国来说,美国公司作为合作伙伴的选择是否都合适还需从两方面来讨论。
  其一,美国在石油开采技术上处于先进水平,康菲石油是一家全球著名的国际一体化能源公司,主要从事石油、天然气勘探、生产、加工和营销,以及化工和塑料产品的生产和销售,是全美第三大能源公司,与康菲公司成立合作关系,对我国石油开采技术的增进是有益而无害的,此外美国作为西方国家的代表,在合作上具有良好的信誉,从这两个方面来说,与美国石油公司的合作对我国是有益的。
  其二,美国在石油开采方面的相关法律法规相当完备,康菲公司作为美国的大型石油公司,其法制意识是很强的,蓬莱19-3事故中康菲公司之所以如此无视中国法律和公众利益,很重要的原因是其熟知中国的法律,容易钻法律的漏洞。一些跨国公司对发达国家的消费者和对中国的消费者,完全是两副面孔,与我国相关法律体系不健全不无关系。而在我国现在的法制环境下,选择发达国家的公司作为合作伙伴,面临这些困境也是难以避免的,在这方面来说,象康菲公司这样发达国家的合作伙伴则不要为好。   对于我国长远利益来说,逃避不是解决问题的方式,国际合作市发展的趋势,国际合作伙伴的选择则变得更为重要。合作依然要选择技术过硬的国家和公司,为了避免再发生蓬莱19-3事故中逃避责任的问题,唯一的做法就是完善我国的法律机制,创造良好的国际合作法制环境。
  3.蓬莱19-3溢油事故的另一个受争议对象,则是中海石油总公司了,自事故发生之初中海石油总公司即被扣上了瞒报的帽子,来自各方的说法褒贬不一。中海石油在事故发生之初没有及时向社会公众通报,使公众没能及时获知最详尽的信息,这是其受批判最多的一个地方。对此中海石油的解释是事故复杂,原因的调查需要很长时间,而且他们认为这起事故本身算不上大的突发事故,还没有到达需要向社会公布的程度。中海石油的做法无疑使其陷入公众质疑的境地。
  这次事故给中海石油总公司带来了信誉的危机,也损害了其作为大型国企的良好形象。中海石油总公司作为国有大型企业,一贯有着很好的公众形象,不管从承担社会责任还是环境保护及公益事业,中海石油都保持着良好的形象。这次事故中海石油总公司作为无责任的一方,但是仅仅因为其处理不当,对公司形象带来影响,其中的问题是值得其探究的,这次事故也会吸取教训,为以后的发展创造良好的条件。
  (二)经济影响
  1.蓬莱19-3溢油最直接、最无辜的受害者就是受波及的周边渔业养殖户,自事故发生数月以来,周边渔业养殖户的产业受到前所未有的损失。
  根据有关媒体的调查及采访得知,渤海湾的水产品减产九成,受溢油污染的影响,很大一大部分水产品死亡或者质量下降,严重影响了养殖户的利益。据悉,烟台今年的扇贝几近绝产,据当地养殖户粗略地估算了一下,2012年仅牟平区养殖户的损失就在2~3亿元。另外受影响严重的一个地方,仅河北省乐亭造成的损失就高达数亿元人民币。这才仅仅是今年一年因受污染养殖物死亡而造成的经济损失,更不要说对未来渔业养殖造成的潜在危害了。
  2.在6月初蓬莱19-3油田溢油事故发生后,作为监管方的北海分局就立即启动紧急预案,在监视和督促康菲公司查找和控制溢油点的同时,派出海监船和海监飞机等,对事故现场实施24小时的动态监视监测,耗费了巨大的人力物力资源。
  在溢油事故得到基本控制后,北海分局继续调集海监船实时监控溢油现场,海监飞机也在气象和航空管控允许情况下实施空中监视监测,及海底油基泥浆清理船各派出3~4名海监执法队员值守现场,实施全程监管。几乎每天都要对蓬莱19-3油田溢油监视监测的卫星资料进行解析,同时向B、C平台以及海底油基泥浆清理船各派出3~4名海监执法队员值守现场,实施全程监管。
  四、结论
  (一)海洋溢油总量一定,对环境污染范围及后果随溢油时间持续增加,当溢油总量较小而溢油持续时间过长属于存在技术处理问题,暴露出此次事故应急抢险能量低、技术装备落后的缺陷,如此长时间的持续小量溢油给海洋环境带来了不可估量的污染。
  (二)海洋溢油总量较小而溢油持续时间较长对社会政治影响较大,影响了政府的公信力和国企的形象。
  (三)海洋溢油量总量不大,但是由于持续时间较长,对海洋环境造成的污染是巨大的,社会政治影响也很坏,此次事故的溢油量和海洋环境污染及造成的政治经济影响是不协调的。
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  (责任编辑:田 苗)
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