对校长依法管理学校的思考
来源:用户上传
作者:
【摘要】依法治校是依法治教的重要组成部分。实行依法治校，是实施依法治教的关键，也是办好让人民满意教育的重要保障。依法治校，总体上是要在法律的框架下建立起一个规范办学、规范从教，促进学生全面、和谐、可持续发展的育人环境，形成学校依法办学、依法接受监督，学校管理者依法维护学校和师生权益，全体教职员工和学生依法享有权利和履行义务的格局。完善民主监督机制是依法治校的重要保障。
【关键词】依法治校；依法治校的重要性；立足实际、务实推进依法治校工作
依法治教指依照法律管理教育事业。它既包括国家和国家机关对教育事业的管理，又包括学校内部的管理。依法治校是依法治教的重要组成部分。
学校是实施教育的主阵地。加强学校的管理，提高学校的管理水平，实行依法治校，是实施依法治教的关键，也是办好让人民满意教育的重要保障。
1. 依法治校的概念
依法治校，就是在民主的基础上，依照宪法和法律的规定，尤其是教育法律法规的规定，运用法律手段、经济手段和行政手段等来治理学校、管理学校的各项事务，使学校的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道。
陈至立同志曾强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学、依法接受监督的新格局”。依法治校中的“依”，指依据；“法”，包括了《宪法》中有关学校教育的内容，也包括了专门的教育法律、法规和规章，如《义务教育法》、《教师法》等，还包括其他与学校教育有关的一些法律法规和规章及规范性文件，如《未成年人保护法》等；“治”，是指治理，而不是管治、整治，是治理与服务的和谐统一。
依法治校不同于“以法治校”、“以罚治校”和片面的“以章治校”。
“以法治校”侧重于把法律作为工具和手段来管理学校和处理学校事务，是消极地运用法律手段来管治学校；“以罚治校”偏重于运用法律的惩戒和强制功能来治理学校，而忽视了它的评价、引导、保护及思想教育等功能。学校完善规章制度、规范治校是正确的，但片面地、没有充分法理依据地认为“以章治校”就是依法治校，则是错误的。这种治校方略体现的是“人治”的思想，它忽视了某些校规与法律不符的情况，甚至有重前者轻后者的状况，十分不利于学校的可持续发展。
依法治校则是在依法理顺学校与社会、社区、家长、师生等关系的基础上，完善各项民主管理制度，使学校各项工作依法有序进行，形成学校依法办学、依法接受监督，学校管理者依法维护学校和师生权益，全体教职员工和学生依法享有权利和履行义务的格局。依法治校中，法律是治理学校的依据和最高权威。
2. 依法治校的重要性
依法治校是推进依法治国基本方略的必然要求，是推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。
3. 依法治校的主体和内容
从广义讲，各级人大及其常委会、各级政府及其所属行政部门尤其是教育行政机关、各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民等凡属教育活动所涉及的主体均可看作依法治校的主体；从狭义讲，学校内部工作所涉及的主体，就是学校。具体包括了校长、学校领导班子、校务会成员、教师、学生、家长等。凡属学校管理的一切范畴，均属依法治校的内容。它可以细化为学校各部门在教育教学、后勤服务、安全工作、基本建设、教师专业发展等方面实行依法治理；也可以细分为学校内部事务和外部事物的依法治理；还可以分为对教职员工、学生、家长和其他相关对象的依法治理。
4. 依法治校提出的依据
4.1 这是社会迅猛发展的必然要求。经过30余年的快速发展，2009年我国已成为世界第三大经济体，人均收入超过2000美元。至2009年底，我国外汇储备已超过2.399万亿美元，成为世界第一大外汇储备国。我国已形成了大改革、大开放的局面，初步建立了社会主义市场经济体制，中国社会呈空前活跃之势，国际影响力空前提高。这种形势要求我国的法制建设必须要遵守国际惯例，人才的培养要面向现代化、面向世界、面向未来。在这一大势下，依法治校，当然就势在必行了。
4.2 这是我国法制建设不断完善的客观要求。当前，我国已先后颁布了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》等一系列关于教育的法律、法规，已形成了包括《宪法》在内的较为完备的有关教育的法律法规体系，这从客观上要求必须要依法治教、依法治校。同时，经过多年的普法宣传教育，全社会的法律意识已显著提高，这为依法治校奠定了雄厚的社会基础。
4.3 这是国家教育事业和学校教育发展的实际需要。我国教育事业的整体发展成就巨大，但困难也不少。依法治校有利于在现实国情条件下对我国教育事业的整体发展起到保障和推进作用。对学校内部而言，依法治校从理论上明晰了学校及学校内部的职责范围、权利义务。推进依法治校有利于营造学校教育的法制氛围；有利于推进学校的民主化治理，提高学校的管理水平；有利于维护学校及师生的合法权益；也有利于规范办学行为和从教行为，从而提高学校的办学水平。反过来，教育的发展必将为国家和区域经济社会的发展提供强有力的智力支持。
5. 依法治校应达到的目标与要求
依法治校应当达到这样的目标：
（1）教育行政部门的法治意识增强，形成依法行政的工作格局。
（2）学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度。 （3）学校各级管理人员、教师和受教育者的法律素质明显提高。
（4）建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益可依法得到保障。
（5）保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法治环境。
总体上，就是要在法律的框架下建立起一个规范办学、规范从教，促进学生全面、可持续发展的、和谐的育人环境。为此，依法治校必须要达到以下基本要求：
（1）重视和强化制度建设。通过整章建制，完善校规，形成一个有章可循、有规可据、依法办学的良好氛围。管理中，学校必须制定完善学校的章程以及教育教学、校园安全、学籍管理、教师队伍建设等方面的各项制度、规定，这些制度、规定要及时向师生宣传，而且其内容应当合法，要及时修改、废止、清理与现时法律不相符的学校各种校规，对学校不同部门分别制定的校规也应当从宏观上统一整合，以防出现学校中政出多门情况的发生。
（2）要严格保护学生的受教育权及其他各项权利，使之不受侵害。
（3）必须完善民主监督机制，这是依法治校的重要保障。学校要通过校务公开，通过教师代表大会、校务会、家长委员会等形式，增强教师、家长、学生对学校管理和决策的民主参与，学校应通过制度建设，使校长主动接受教师的工作监督。
（4）依法依规严格教师管理。这是学校依法行使职责的必要选择，也是教师应承担义务的必然要求。但严格管理要依法有序、有度地实施，要切实维护教师正当权益，学校党支部、工会等组织在这一过程中应发挥积极的作用。学校依法治校既要合法（主体、内容、程序均合法），也需合理（教育目的、出发点、分寸把握方面）。这样，依法治校才能既达到严格规范、符合法律及校规，又达到以人为本、和谐共进的效果。依法治校需要学校、教师、学生都要明确各自的权利与义务，在这一方面学校除依法管理外还要尽到宣传、教育的责任。这样将有利于最终按照依法治校的基本要求达到预期的效果与目标。
6. 采取有力措施，立足本校实际，务实推进依法治校工作
笔者所在的学校成立于1961年，原系企业学校，已于2007年正式移交地方管理。在此之前有近三十年的时间，企业未向学校实施过硬件投资，学校办学条件非常简陋。作为一所老学校，它有着全体教师敬业、奉献、勇挑重担、工作自觉性强的优势。而作为刚移交到地方的“新学校”，它又迎来了办学资金得到保障、即将实施危房改造工程、师资得到补充的良好形势。面对这一现状，我校在进一步继承学校传统文化优势的基础上，依法治校，规范办学行为，强化教学常规管理，取得了良好的办学效果。主要措施有：
（1）加强法制宣传，在全体师生中树立依法治校的观念。我校移交到地方的时间不长，在管理上存在着诸多不规范的作法和不适应当前教育发展的观念和教学行为。因此，在学校各级领导和全体师生中树立明确的法制观念，让大家认清依法治校的紧迫性，是学校实施法制化治理和实现可持续发展的基础。近两年来，我校始终把普法教育、依法治校、依法执教工作作为重点工作，总体部署，分步推进，由校务会总负责，党政工团齐抓共管。通过进一步认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》及《兰州市教育局关于集中整顿不规范办学行为的安排意见》、《兰州市教育局关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》等法律、法规及文件；通过板报、校内广播宣传、知识竞赛、班会教育、家长学校、课堂法制教育和法制讲座等多种形式，增强了全体教职员工、学生尤其是各级干部的法制观念，为推进依法治校工作奠定了扎实的基础。
（2）加强制度建设，规范办学行为。学校整体工作纳入地方管理后，我们的工作思维、观念、工作方式需要跟上形势的变化，学校的制度建设也要适应这种变化。2008年以来，在学校原有制度的基础上，我校依据国家教育方针、相关法律法规和有关教育的政策，在广泛征求意见的基础上，经学校教职工大会讨论，陆续修订、完善和制订了《教师职业道德行为规范》、《学校重大事项决策制度》、《班主任培训制度》、《教师教学常规》、《校园安全管理制度》、《学生安全教育制度》、《学校校本培训制度》、《教师政治及业务学习制度》等几十项制度，这些规章制度既服从于学校工作的总体目标和发展要求，也经过了教师的充分讨论，又考虑到了教师工作的特殊性，规范要求与人文关怀兼具，在实施中能为教职员工充分接受和自觉遵守。在具体工作中，由于学校干部率先垂范，带头自觉执行制度，并且公平公正地运用制度，从而极大地规范了学校的教育教学行为，提高了课堂教学的实效性和各部门的工作效率，促进了各部门间、各年级间、各学科间的统筹协调，使学校教风大为改观，极大地推进了学校的良性发展。在此基础上，经过全校师生的共同努力，我校获得了2008年度兰州市普通中学高中教育质量优秀奖，并被评为兰州市教育系统2009年度目标管理考核先进单位，这进一步增强了我们依法办好学校的信心。
（3）坚持科学发展，大力推进民主管理。以科学发展观理论为思想指导，我校领导班子形成了一个共识：只有民主公开、高度负责、科学规范的管理机制，才能真正发挥出领导班子的最佳战斗力，最大限度地调动教师工作的积极性。为此，我们坚持民主集中制的原则，积极推行校务公开制度，定期在全校大会上通报学校重大事项和发展事宜。对于学校重要事项，则先广泛征求意见，再通过校务会讨论决定，从而避免了决策的主观、武断，保障了学校教育教学工作的有序开展。校务公开，保证了社区、家长、学生、教师对学校工作的有效监督，增强了教师民主参与、民主管理、民主监督的意识，有力地推进了学校党风廉政建设和政风行风建设，推进了依法治校工作的深入开展。在2008年度、2009年度兰州市教育局进行的结合党风廉政建设责任制、年度目标管理任务完成情况的教育系统领导班子和领导干部考核工作中，我校领导及领导班子以科学、扎实、规范的工作，赢得了教育局考核领导小组和全体教师的一致认可。这为我校依法治校工作的深入推进增添了新的动力。
推进依法治校工作，需要不断总结经验，修正不足，坚持不懈地开展好相关工作。今后，我们要加强学习，强化全体师生的法制观念、法治意识，把法制教育纳入校本课程体系。同时，将依法治校与以德治校有机结合起来，将依法治校的刚性手段与人文关怀的柔性办法结合起来，实现管理的高效率，使学校教育和管理工作沿着科学化、制度化、民主化、规范化、法制化的轨道不断前进，推进学校教育事业的良性发展。
参考文献：
《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》
转载注明来源:https://www.xzbu.com/9/view-6061279.htm
