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中美成人高等教育人才培养模式比较与思考

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  摘要:中美两国的成人高等教育人才培养模式在招生制度、培养目标、办学模式、专业设置、师资队伍、考评制度等方面,各自具有自身特点。借鉴美国成人高等教育管理模式,我国要从成人高等教育管理体制上进行改革,即中央集权与地方分权制相结合,法令管理与政令管理相统一,重视专业组织的成人高等教育管理功能。
  关键词:成人高等教育;人才培养模式;模式比较;体制改革
  作者简介:陈牛则(1957-),男,湖南茶陵人,湖南师范大学教育科学学院硕士生导师,主要从事教育管理研究;陈琼(1984-),女,湖南茶陵人,湖南师范大学教育科学学院2007级硕士研究生,主要从事教育管理研究。
  基金项目:湖南省省级课题“成人高等教育人才模式改革的研究与实践”的阶段性成果;项目编号:121-0247,课题主持人:陈牛则。
  中图分类号:G720文献标识码:A文章编号:1001-7518(2010)10-0019-04
  
  一、中美成人高等教育培养模式比较
  
  (一)招生制度比较
  1.美国成人教育招生“宽进严出”。美国的成人高等教育机构一般都实行“低门槛”、开放入学的招生方式。在入学方式上,凡是美国公民只要具备高中毕业文凭,有能力接受该种教育的,经申请缴纳学费,办理入学注册手续后,便可成为大学新生或者插班听课,不举行筛选式的严格考试,也不受年龄的限制,几乎所有愿意学习的人都能得到学习的机会。但是在学生入学后,为确保教育质量,又采取高淘汰率。所以,尽管入门很容易,但课程考试却很严格,不及格不仅不能取得学分,而且也没有补考的机会,只能再次注册重学,可谓“宽进严出”。在毕业证书的发放上也很灵活,一旦修满学分,随时能拿到毕业证。既可以颁发单科结业证书,也可颁发学历毕业证书,这些做法与我们明显不同。
  美国的成人高校招生的层次也逐渐呈现出多样化的趋势,在高等教育大众化时期,以招收专科层次为主,从规模上扩大受教育面,但慢慢的招收层次就不断上升,开始招收本科生、硕士生、博士生,以满足不同层次人的实际需要。
  2.我国成人高等教育招生“严进宽出”。我国成人高等学校的招生对象是具有高中毕业或同等学历文化程度的在职职工或社会青年。相当一段时期,学生入学必须参加国家教育行政部门统一组织的入学考试,甚至层层选拔。学校要从德、智、体等方面全面衡量,择优录取。学生入学后,由学校组织日常教学,学生修完教学计划规定的全部课程,成绩合格,方可取得毕业证书。由于成人高等教育管理机制不够健全,许多学校将成人高等教育作为创收的基本途径,因而学生入校注册后,学业考察相对宽松,学生很容易毕业。
  (二)培养目标比较
  1.美国成人高等教育强调能力本位。美国在成人高等教育的培养目标上是以“发展人的全面素质”为主要内容的,这也是美国成人高等教育人才培养的基本方向,而且成人高等教育的最终目的是“让教育没有终点”。所以在美国,成人高等教育的终身化也是一个基本的发展趋势。
  教育不仅要为青少年服务,而且要为成人服务,这在美国已经成为共识,成人通过继续教育,学习新的技术和知识,是掌握基本技能、取得开业执照、丰富阅历获得事业成功的主要途径。在人们的传统观念中,取得学历文凭是受教育者的主要目的。随着社会的进步和时代的变迁,这种状况在美国成人教育中已经有了根本的改变。现在,人们参加成人教育的主要目的不再是为了获得文凭,而是为了提高自身的素质,从而更好地工作和生活。根据美国联邦教育部最近的调查统计:在总共六种成人教育活动中,人们更多地参加与工作有关的课程和个人发展课程。参加与工作有关的课程占成人总数的23.1%,参加个人发展课程的占成人总数的22.8%,参加中等教育后学历文凭计划的只占9.4%,美国成人高等教育的目标、结构充分体现了当今世界终身教育的趋势。22岁不再是人生教育的终点,己成为当今美国社会的一个共识。今天越来越多的美国人选择了学习――工作――学习――工作这样一种循环方式来完成自己一生的教育。
  2.我国成人高等教育强调学科本位。我国成人高等教育基本上是沿袭了普通高等教育的培养目标,即在教育的过程中重知识贮存轻能力培养,重考试轻思维创新,属于“学历型”教育。学历型的人才培养模式往往忽视成人学员的知识结构拓展、思维创新和实践能力培养,而现代社会所需要的人才恰恰是具备上述能力的“应用型”、“复合型”、“创新型”人才,同时目前的用人机制和评价体系也已经从原来的纯粹以“学历”为核心过渡到以“能力”为核心,因而纯粹的学历型教育与目前的社会现状那显然已经与时代要求不相符合。成人高等教育与普通高等教育相比,在人才培养目标上有着各自的特殊性,成人高等教育的目标在于直接而主动地为各类市场提供多层次、多种类、高质量的劳动力和专门人才,如果成人高等教育在人才培养上等同于普通高等教育,缺乏自身特色,那就意味着抹去了其自身的优势.
  (三)办学模式比较
  1.美国社区学院是成人高等教育的基本办学模式。在美国,学校教育体系之外的社会各界重视直接举办成人高等教育,最为典型的成人高等教育模式主流是美国的社区学院,地方政府根据法律条文同地方院校签订租赁合同,租赁休息日和夜间的教室使用权,成人学员则在周六、周日或者夜间前来大学校园上课。地方政府的另一职能是成人教育导向,政府往往同一些社会信誉度较高的调查公司签订合同,要求调查公司对未来3年的地方就业状况做出评估和预测,并由此而提出课程设置建议。然后,政府将这些紧俏专业和课程以意向书的形式下发给各家社区学院,作为专业参考和课程设置参考。正是由于地方政府承担了场地租赁费用,所以社区学院才有可能开出极为低廉的学费清单。由于社区学院收费极为低廉,这就使得成人教育成为人人都消费得起的高等教育。这就形成了政府倡导、社会民众参与的办学模式。
  2.我国正规教育是成人高等教育基本办学模式。我国成人高等教育的主要办学主体,一是中共中央、中央军委及各有关部门;二是国务院及部分委、部、局;三是各省、市、自治区的政府及各厅局,以及各计划单列市政府;四是工会、共青团、妇联以及科学院等;五是各大厂矿企业;六是其他社会团体等社会力量。正因为办学主体的多元化,所以办学形式形成多样化趋势:有政府办学、行业办学、合作办学、私人办学。成人高等教育的办学主体与成人高等教育的行业界别分布、地域分布的关系密切。不过,现在我国多数成人高等学校由行业地区主办主管的办学体制正面临深刻改革,向着成人高等学校与本行业地区、普通高校、科研院所等结合,形成稳定的或暂时的多元联合办学体制。尽管如此,我国成人高等教育很少得到其他社会各界的支持,大多数是由正规教育体系来完成的。
  (四)专业和课程设置比较
  1.美国成人高等教育专业和课程设置紧贴社会发展需要。在专业和课程的设置上,美国的成人高等教育是由各个举办主体根据本地的经济发展和社会需求来开设的,涉及面非常广泛。举办主体也会随着政治经济的发展变化,以及学员的要求,不断改变和更新专业和课程的设置,真正做到了紧跟时代。例如20世纪40年代,社区学院开设的专业只有商业、家政、秘书业务等;20世纪60年代,社区急需科技和管理人才,因而学院又开设了计算机、石油化工、自动化领域等专业;20世纪80年代,随着第三产业的飞速发展,服务行业人才缺乏,学院又增设了工商管理、会计、销售、旅游、计算机应用等专业;20世纪90年代后,美国的犯罪率不断上升,社会需要更多接受过训练的治安、保安人员,美国依利诺依州的社区学院创建了警官学校,对新招收的警察进行培训。他们甚至还为聋哑人、残疾人以及一些在孩子长大后想继续工作、学习的中年妇女等设置专业,为他们创造了获得职业技能的机会和进入劳动市场的可能,实现了学院的“人人能入学,为人人服务”的宗旨。
  课程设置的原则是:课程设置和内容必须反映学术标准,必须符合教育目的,必须适应社会的需要;注重把握一般性知识和一般性技术的平衡,专门知识与特殊职业技术的平衡,合理安排各类课程的比例。比如,社区学院的课程注重就业,注重实用,注重社会适应性。应用技术课程同理论课程的比例通常是6:4。同时,由于社区学院强调学员的动手能力和就业适应能力,因而向来不入大雅之堂的技术性课程也就堂而皇之地被提升到了至关重要的地位。这种课程设置思路的合理性在于,通过一般性知识的学习,拓展学员的横向知识面,通过专业知识的学习,提高学员在专业上的纵向知识水平,而职业技术的学习则培养了成人学员适应职业领域的能力,因地、因时、因人制宜地调整办学措施,此思路充分体现了发达国家成人高等教育“发展人的全面素质”的培养目标,从而不断地给成人高等教育事业注入活力。
  2.我国成人高等教育专业和课程设置与普通高等学校基本雷同。目前我国的成人高等教育在专业和课程设置上存在这样一种现象:“求多求全、缺乏特色、比例失调”。成人教育重理论而轻实践,其教材教法和教学模式基本上是全日制本科大学的翻版,其主要价值导向定位于提升成人教育学员的理论素质,其技术性课程同理论课程的比例一般为2:8甚至更低,学员实习的时间少而又少,并由此而大大延长了学员的工作适应期。近些年,各高校成人教育的专业数越来越多,越来越全,高校的成教学院变成了什么都有的“百杂店”,杂而不精,具体表现为:(1)专业与课程重复,缺乏特色专业;(2)同专业中由于“求多求全”而设置的大量课程导致主体专业反而委缩,即公共基础课与专业基础课分配比例不合理;(3)课程设置联系社会实际不够紧密,与成教学员的职业发展关系不够密切。这种不合理的成人高等教育人才培养模式的一个直接后果是成教学员的职业发展不理想,许多拿到热门专业学历证书的成教生找不到好工作,这不得不引起我们的重视和思考。
  (五)师资队伍比较
  1.美国成人高等教育师资队伍专兼结合。美国为了使学校的教学密切联系实际,社区学院从各部门、各企业聘请有实践经验的人作专题或兼职教师。社区学院还聘请当地有关成员担任各系科和专业的顾问,这些顾问来自当地的工厂、企业等部门,都是本行业的专家。他们对有关专业的课程设置、教学内容、教学方法和招生人数等都能提出具体意见,他们经常与教师商议教学计划的改进、发展和变动等问题,并能及时反映社会的需要,提供有关就业情况和新的就业机会等信息,成为学院与社会保持密切联系的纽带。
  2.我国成人高等教育师资队伍相对单一。我国独立成人高等教育机构一般被合并到普通高等院校,成教师资队伍一直处在一个动态的变化之中。普通学校往往安排全日制普通高教课程教学任务之后才分配成人高教课程的教学任务,因为高校教师教学任务重,安排研究生担任成人教育的课程是相当普遍,成教师资的聘任常常具有较大的随意性,容易导致成人高等教育师资队伍的不稳定。加之成人教育教学不是普通高校的教学重点,“双师型”教师严重匮乏,很少与社会保持有效协调,一般学科型教师灌输给学生的知识只能局限于书本,所以成人高等教育的教学质量难以得到保障。
  (六)考评制度比较
  1.美国成人高等教育考评采用等级制。美国的考试与评价具有以下三个特点:考评方式的综合化、考试形式的多样化、评分方式的多元化。以评分方式为例,其校内评分基本上采用等级制。其等级制主要有两种形式:一是字母和数字等级分制、一是描述性等级制。简单地讲,字母等级分制是最常用的一种记分方式,字母等级分A~E五个分制,通常在字母后加加号或减号,可以形成十五个等级。数字等级分制实际是百分制的变形,在计算时采用100分制,在给学生成绩时采用字母等级分表示。A(90~100)、B(80~89)、C(70~79)、D(60~69)、E(60以下),也可采用10分到20分等级分制。而描述性等级制是对数字或字母等级分制无法表现的学生非智力因素评价结果的重要补充。主要采用考核表、评语和作业抽样相结合的方法,全面反映学员的努力程度、创造性、实践技能水平等综合素质情况。这种多元化的评分方式有效地避免了成人高等教育考评中只关注知识性成绩考分,忽视能力发展和综合素质提高的问题。
  2.我国成人高等教育考评沿袭百分制。虽然我国的成人高校也曾对考评制度进行过积极改进,推行了学分制、综合评价等考评方式,但许多学校仍没有从普教模式、应试教育中完全摆脱出来。考评的方式存在重知识、轻实践;重理论,轻技能;重智育,轻德育;重“成才”教育,轻“成人”教育;重惩罚,轻奖励;重约束,轻激励等一些亟待解决的问题。以分数论英雄,以60分为目标,而且考评内容片面、方法简单、缺乏学生和社会参与、考评主客体不公平等。突出考评的鉴别功能,忽视发挥考评的引导、激励、反馈的育人功能。
  
  二、我国成人高等教育人才培养体制改革的思考
  
  不难看出,美国与我国在成人高等教育人才培养模式上的差异,也看到了存在于我国成人高等教育管理中的种种问题:入学门槛相对较高;培养目标趋同于普通高等教育;专业课程的设计没有体现成人高等教育体系的特点;教师队伍不稳定等。但这些问题其实都只是表面上的问题,挖掘其深层的根本的原因是我国成人高等教育管理体制的问题。因此,我国成人高等教育人才培养要从管理体制上进行改革。
  (一)中央集权与地方分权制相结合
  我国的成人教育管理体制总体上属于中央集权制,而美国的成人教育管理体制则是典型的地方分权制。中央集权制的成人高等教育行政管理体制虽然便于统一管理,但是,基于监督的缺乏以及其他一系列集权体制所易产生的弊端,它很容易导致管理过严的弊端,这样会降低地方办学的积极性。我国目前的现实是单靠国家和中央政府无法满足人们日益增长的受教育需求,所以,这种弊端将严重损害我国成人教育事业的长远发展,对于构建终身学习型社会造成不利影响。当出现国家预定的招生计划与实际招生数出入很大,热门专业和冷门专业报考人数出现严重差距,教师队伍出现不稳定等问题时,就无法用市场手段去调节,政府计划部门也因跟不上经济建设和社会的发展而缺乏应有的调控。
  在我国也曾试着放权给地方,但是随着权力的下放,问题逐渐增多,国家不得已又要回收权力,形成了“一统就死、一死就放、一放就乱、一乱就收”的恶性循环。第一,这种放权更多的是一种补救性的行为,是一种混乱局面到了非整治不可的地步才采取的措施,这是一种表层行为,并未从根本上改变我国的总体成人教育行政管理体制,属于制度的修补而不是深层次的变革;第二,我国成人教育管理体制的分权问题比较复杂,既有中央教育行政机关与地方各级教育行政机关的纵向分权问题,也有中央教育行政机关与其他中央部委成人教育管理机构之间的分权问题,还有党政分权问题。几乎每一个部门都在成人教育上有发言权,而且,它们之间很多都没有上下级关系,利益的纠葛很容易导致下放到地方的权力无人监控,成人教育的混乱势所必然。因此,要调动地方办学的积极性,中央就必须适当放权,并要掌握好放权的尺度,对成人高等教育的考核和学位授予,国家应该要有一定的控制权。
  (二)法令管理与政令管理相统一
  中美两国成人高等教育管理的依据不同,美国主要是通过法令管理,我国则主要是通过政令管理。正是由于我国对成人高等教育是通过政令管理的,所以,在实施的过程中,有些人利用政令与法令之间的距离,打起了“擦边球”,使得很多工作都无法顺利地进行。
  美国十分重视成人教育立法,是世界上成人教育立法最多的国家。为了积极推动成人教育发展,美国颁布了一系列法律来规范全社会的成人教育发展。自19世纪60年代至今,美国有关成人教育的立法已有十余种,尤其是1966年由联邦政府出台并颁布的《成人教育法》,对美国成人教育的目的、任务、内容、师资培训、管理、经营等问题都做出了全面而系统的规定,并不断修改补充加以完善。此外,1973年还颁布了《全面就业与培训法案》、1977年颁布的《青年就业与示范教育计划法案》、1982年颁布的《职业培训合作法案》。这些法案均对成人教育的发展产生了重大的影响。
  我国成人高等教育法制建设的不健全,也造成了我国“一放就乱、一乱就收”的局面。这也昭示着我们要通过立法建设和制度完善,来确立成人高等教育的重要地位。通过立法一方面可以营造成人高等教育的法制环境和社会氛围,引导民众树立终身学习、自主学习的意识;另一方面有助于明确国家与社会推进成人教育的职责和应承担的义务,建立与社会发展和民众需求相适应的成人教育体系。虽然目前我国已有一些相关的成人教育的法律法规,但都附属于其他法律,这样不仅不能彰显成人教育的独特性,还将成人教育放在了一个从属地位,更容易被忽视,不利于发展。因此制定一部独立的体现中国成人教育特色的专门法规就显得非常必要。它应对成人高等教育的目的、地位、投入等做出全面详细的解释和规定,从而使市场经济条件下的成人高等教育有法可依,为成人高等教育的健康发展营造良好的法治环境。
  (三)重视专业组织的成人高等教育管理功能
  美国专门设立的向教育部长提供成人教育咨询和负责向总统汇报成人教育情况的成人教育咨询委员会;各种成人教育学术组织在相当广泛的领域参与了成人教育的管理工作。国际性的成人高等教育专业组织,影响较大的如国际继续教育与训练协会,全国性的教育组织如美国成人及继续教育协会,这是美国当前最重要的成人高等教育专业团体之一。地方性的成人高等教育专业组织有很多,典型组织有威斯康辛成人及继续教育协会,密西根成人及继续教育协会等。
  在我国,由于传统管理体制下政府承担了所有的职能,包括许多专业化职能,这也使得我国的一些行业协会、学术团体以及专业组织都不能发挥其作用。近年来,我国的成人教育管理工作开始重视学术团体和咨询、审议、考核机构的作用。在传统教育管理体制下原来由政府承担的许多专业化的职能,如咨询、评估、监督等需要分离出来,由专业化的组织承担。
  由于成人高等教育具有高度的社会性和多样性,广泛渗透于社会生活的各个领域,与社会经济、政治、文化、科技事业紧密结合。招收对象的广泛性、教学内容的宽泛性等特点,又显示出了它和普通高等教育的区别。因此重视在成人教育的管理工作中充分发挥各种学术团体和中介机构的作用显得尤为重要。
  
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  责任编辑肖称萍

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