新农村建设背景下农村成人教育与培训策略研究

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　　摘要：随着新农村建设的不断开展与深入，作为社会主义新农村建设重要保障之一的农村成人教育事业也进入一个新的发展时期。在新形势下，成人教育要主动出击，找准出发点、切入点、支撑点和着力点，切实为新农村建设服务。在建设社会主义新农村的背景下，农村成人教育与培训的策略是：明确各级政府责任；形成新的培训体系；提高培训实际效果；保障农村成人教育的持续发展。
　　关键词：农村成人教育；培训；策略；新农村建设
　　中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)12-035-03
　　改革开放三十多年来，农村经济飞跃发展，农村成人教育也发生了翻天覆地的变化，在政治、经济、文化等领域发挥了积极作用，尤其是在实现“双基”目标，基本扫除文盲中立下了汗马功劳。但是在建设社会主义新农村的背景下，农村成人教育也存在与新农村建设不相适应的一些问题。这些问题是农村成人教育发展过程中的问题。只要我们树立新的理念，找准新的工作思路就一定能很好地解决这些问题，使农村成人教育与农民培训工作上一个新台阶。
　　一、统一思想，提高认识，明确各级政府责任
　　统一思想，提高认识，就是要把对农村成人教育和农民培训的思想认识统一到落实科学发展观上来。农村成人教育和农民培训开展的好坏，将直接关系到高效农业生产与经营体系的建立，关系到中国特色资源节约型、环境友好型农业体系的建设。农村成人教育和农民培训是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的核心问题之一，是将我国广大农村地区的人口资源转化为人力资源的有效途径。农村成人教育和农民培训不仅关系到农民，还关系到国家竞争力的提升，关系到国家和区域经济发展的可持续性，关系到和谐社会的构建。为此，各级政府及其职能部门应从建设社会主义新农村、加速农业现代化、实现全面小康和构建和谐社会的战略高度认识农村成人教育的地位和作用，坚定不移地推进农村成人教育事业。要树立“大教育”理念，把农村成人教育培训放到与农村普通教育、职业教育同等重要的位置上，“基础教育、职业教育、成人教育、社区教育”应统筹考虑，协调发展。
　　明确各级政府责任，就是各级政府要加强对农村成人教育和农民培训工作的组织领导。建议成立农村成人教育和农民培训领导小组，由教育部门牵头实施，组织、科技、农林、人力资源和社会保障、群团组织等相关部门共同参与，形成“政府统筹、教育牵头、行业配合、社会参与”的农村成人教育培训机制。各地要结合本地实际制订实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各级政府和教育行政等职能部门的工作职责，细化政策措施。各有关部门都要把农村成人教育和农民培训作为一项重要工作，列人议事日程，协调配合，明确任务，落实责任，实行目标管理。一方面，要把开展农民教育培训作为衡量、考核地方政府落实科学发展观和工作政绩的重要指标；另一方面，要实行地方政府农民教育培训年报制度，将农民教育培训情况列入同级人大和上级政府年度考核检查范围。此外，借鉴发布经济社会发展情况公报、环境状况公报的做法，每年由地方政府对农民教育培训状况向社会发布公告，自觉接受社会监督，以便推进农民教育培训工作的开展。
　　二、整合资源，提升能力，形成新的培训体系
　　1　将乡镇农村成人教育中心校从依附的中小学中剥离出来，进行重新整合
　　当前，由于农村成人教育内涵的变化和外延的扩大，过去那种以实现“基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育”为目标的乡镇成人教育中心校依附于农村中小学的设置模式，已经突显局限性、滞后性，严重背离了成人教育发展规律，使成人教育在经费投入、师资配备、硬件改善等方面受到严重制约，严重影响了农村成人教育事业的发展。因此，无论是什么地方，只要乡镇成人中心校还依附中小学，都必须从基础教育中剥离出来。剥离之后应根据当地的实际情况进行整合。针对江苏省的实际情况，建议在经济较发达、城市化水平较高的苏南地区实行成人教育与职业教育或社区教育合并；在经济虽较发达、但城市化水平尚不够高的苏中地区实行成人教育与职业教育合并；在经济欠发达、劳动力转移培训任务较繁重的苏北地区可局部试点，待条件成熟后全面推行成人教育与职业教育合并。
　　2　坚持城乡统筹，全面整合职业教育、成人教育和社区教育资源，大力拓展其教育培训功能
　　当前，涉及农村成人教育培训的机构很多。除需要从中小学剥离出乡镇成人教育中心校外，还有各类职业学校、技工学校、农业广播学校、农民科技教育培训中心农技推广服务中心以及社会力量办学机构，有必要对这些从事农村成人教育培训的教育机构在功能上进行整合与分工。总的原则是“科学规划、合理布局、拓展功能、资源共享”。在有条件的地区可以组建农村职业(成人)教育集团或社区学院，以一些省级农村成人教育示范学校为龙头，吸纳周边的学校、企业、合作经济组织、民营机构等为成员，逐步建立起“科学合理、功能齐全、设施完备、适应需求”的农村成人教育体系，使之成为农村社区教育基地、农村劳动力转移培训基地、农科教结合基地。办成集职业学校、农技校、党校、人口学校、科普学校、法制学校、文化中心等于一体的综合性学校，使农村社区逐步成为全民学习、全面发展的教育培训场所。
　　3　依托区域内高校教育资源，为农村成人教育与农民培训提供智力和人才需求支撑
　　高等学校肩负着教学、研究和社会服务三大职能。高等教育服务于农村成人教育与农民培训是社会服务功能的直接体现。建议进一步发挥地方综合性大学的人才和智力资源优势，以便更好地承担以下任务：第一，农村成人教育理论研究；第二，培养培训农村成人教育师资队伍；第三，为市、县、乡、村各级领导举办农村成人教育理论培训班，提高各级领导干部对农村成人教育与农民培训工作重要性的认识；第四，参与或指导农村成人教育与农民培训教学媒体的开发与制作；第五，组织相关专业的高年级大学生和研究生到农村开展教育培训工作；第六，开放实验室和实训基地，为高层次实用技术培训和农业科技产品转化服务。
　　三、强化内涵，改善条件，提高培训实际效果
　　1　强化基础建设，改善办学条件
　　整合重组只是现有资源利用最大化的。从这次调研的情况看，凡是“主阵地”建设好的，其教育活动也开展得比较好。所以结合实际情况，分类制定农村成人教育基础设施建设标准，并逐年推进限期达标很有必要。硬件建设标准应包括建筑面积、活动场所、图书资料、运动器材、现代化教育设备、实验实训设备、远程网络等。其中实验实训设备要与布局调整相结合，不能县县乡乡成人中心校都搞小而全，省级教育行政主管部门要通过评估的方式，有选择地重点支持一些成人教育中心的实验实训基地建设，如电子、机械、建筑、汽修、焊接、装潢等。对实验实训要求比较高的项目可以实行全省统一规划建设，建成的基地跨县区共享，突破原有以行政区来建校的传统。从而逐步在全省形成布局合理、分工科学的，集文化教 育、社区教育、技能技术、活动交流等功能为一体的，智能化、网络化、现代化的农村成人教育培训网络，极大地改善农村成人教育的办学条件。
　　2　加强队伍建设，确保培训质量
　　目前，农村成人教育师资队伍老化，专业类型单调，结构很不合理，缺乏“创新型”、“双师型”人才，难以满足多样化的教育需求。为此，建议在以下四个方面着力加强师资队伍建设：第一，完善农村成人教育教师队伍，对现有教师进行进修培训，帮助其更新知识结构，提高学历层次和业务能力。如无法通过培训以适应当前工作需要的，应下决心将其调离现岗位，并通过公开招聘的方式，从社会和高等学校毕业生中招聘人员，补充到农村成人教育师资队伍里来，同时给予从事农村成人教育工作的教师与从事普通教育的教师在工资、福利、职称、评优等方面同等的待遇，从而稳定农村成人教育的教师队伍，鼓励他们安心地从事农村成人教育工作。第二，建立一支由退休返乡的各类专业人才、企事业单位专家、当地能工巧匠、农村致富能手和志愿者等组成的兼职教师队伍。当然，选聘兼职教师也要有标准，聘用时要签订协议，明确双方的职责与义务，要进行岗前培训，也要进行考核，建立兼职教师档案和数据库，聘用教师原则上在兼职教师库内选择。兼职教师库内人选应定期不定期地更新，符合条件的进来，经考核不合格的退出。第三，建立支教制度，促进城乡之间、地区之间教师的定期交流与轮换。第四，继续深化人事制度改革，积极推行教师聘任制、校长竞聘制，建立科学考评标准和考核制度。
　　3　开展理论研究，加强教材建设
　　缺少理论指导的实践是盲目的。当前，我国农村成人教育理论研究还非常薄弱，即便是专职从事农村成人教育工作的教师和管理人员，也很少有人学过“农村成人教育学”、“农村成人教育心理学”和“农村成人教育教材教法”等有关农村成人教育的理论课程。不是他们不愿意学，而是这方面的研究太少，相关理论著作太少。为此，建议省级教育行政主管部门以社科项目方式，组织有关专家学者进行理论研究，形成专著，供农村成人教育师资队伍培训使用。教育者有目的的活动和受教育者的活动是以教材为中介的。教材在一定程度上是衡量农村成人教育发展水平的测量器。有好教师而没有好教材，农民听完课后就很难巩固和进行实践，教育的成效就会大打折扣。因此，当务之急是开发和建设农村成人教育适用的教材，这是农村成人教育能否顺利进行的又一关键问题。在新农村建设背景下，农村成人教育的教材体系应当是，适应农村各个年龄阶段、不同文化层次、不同需要的成人学习者为中心的教材体系，主要包括基础教育、职业教育、农村适用技术教育、人文知识与科学常识教育、道德法律与公民教育、卫生保健常识教育、运动闲暇与行为习惯教育等教材。以前我们只注重前三类教材的开发和出版，后四类教育的教材开发与出版几乎是空白，就是有一些，也是针对城市社区居民的多，针对农村社区居民的少。即便是前三类教材也是针对有一定文化基础的人而开发的，以理论讲述为主，对于只有小学文化或脱盲后的农民来说学习起来还是相当困难的。所以农村成人教育的七大类教材，即便有相同的教育内容也要以不同的形式来编写，以满足不同文化层次、不同年龄、不同学习方式的学习者的需要，可以编成文字版，也可以编成以文为主以图为辅的文图版，还可以编成以图为主看图识文的图文版，还可以编成以讲解为主的光盘版，还可以编成网络版等。农村成人教育教材编著是一项投入高、工程量大的事，这也需要省级教育行政主部门以项目开发的方式，向高等学校和社会有关研究机构招标建设。
　　4　规划培训项目，建立考评机制
　　适时推出科学合理的农村成人教育与农民培训项目，用项目引领和指导各农村成人教育机构开展工作。比如，当前江苏省教育行政部门开展的“现代农民教育工程”。通过这一工程，全省教育系统完成全年培训农村劳动力100万人，其中转移培训“两后”毕业生20万人；开展农业实用技术培训，全年培训300万人；面向市场需求，积极参与组织农民创业培训，全年培训4万人。另外，培训基地基本建设、培训教材建设、理论研究等也可以用项目的方式来推进。有项目就有了工作的抓手和工作的着力点。当然，规划出了项目并不等于完成了全部工作。规划出好的项目只是完成了工作的三分之一，另外三分之二应该由项目的保障体系和管理体系来决定。首先，各级教育主管部门，应把农村成人教育工作纳入市、县、乡教育综合督导评估范围，切实加强对农村成人教育工作的督导检查。各级政府要把农民教育培训资金列入财政预算，并确保经费收缴、使用到位；要形成农民教育培训经费随财政收入增加而递增的机制；还要建立农民教育培训效果评价体系，加强项目的评估和考核，制定切实可行的考核评估办法，对农民教育培训项目要通过公开招标签订协议的方式开展，第三方或多方进行培训效果评估的方式验收，对经评估效果好的培训机构，除按协议购买培训成果外，还要给予一定额度奖励，而对那些培训效果达不到协议要求的培训机构，将不支付任何费用，责令其限期整改，并暂停一次参与培训项目投标资格，待整改合格后方可参与培训项目竞标。如果同一培训机构有两次培训效果未达标，将永久取消其培训资格。
　　四、强化制度，保证投入，保障农村成人教育的持续发展
　　从20世纪80年代中后期到90年代中期，我国农村成人教育事业蓬勃发展，成人学校三级网络健全，专职干部教师齐备，指导及时，运作有序，使农村扫盲教育、文化教育、技术培训取得举世瞩目的成就。而20世纪90年代末至21世纪初，农民教育培训却遭遇挫折，人员流失，学校数量减少，工作停滞不前。而同期，义务教育、高等教育、职业教育却没有经历过如此曲折。其根本原因在于，这三类教育都有专门的国家法律法规为其稳定发展提供保障，而成人教育特别是农村人教育方面还没有相应的法律法规。就江苏省而言，农村成人教育制度建设应走在全国前列，在国家没有出台《农民教育法》之前，一方面，要切实贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神；另一方面，要尽快研究制定《省农民教育管理规定(或条例)》，明确农民、各培训机构、相关职能部门、地方各级政府的权利、义务和责任，为江苏省农民教育培训提供制度保障，从制度和体制上解决农民教育培训经费不足的问题。从调研的情况来看，经费问题要从两方面来解决：一是政府加大投入，这是主渠道；二是拓宽投资渠道。除按人口收取农村成人教育经费外，还可以吸纳包括民营企业在内的各类企业和社会资本投资农村成人教育和农民培训，还要管理好多渠道筹措的经费，指定归口管理部门和审计监督部门，从而推动农村成人教育和农民培训有序、健康和可持续发展。
　　总之，农村成人教育与农民培训工作还有许多需要研究探讨的问题。农村成人教育与农民培训工作的开展与研究是长期而艰巨的工作，本文只是从四个大的方面进行了一些探讨。希望有更多的人参与农村成人教育研究的工作，加强这方面的研究，为社会主义新农村早日建成出谋划策。
　　参考文献：
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　　[耿斌：扬州大学生物科学与技术学院助理研究员，主要从事学校教育基本理论和学校教育管理研究。李苏伦：扬州大学继续教育学院副研究员，主要从事终身教育基本理论和成人教育管理研究]
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