轨道交通工程设计概算编制及审查存在的问题及对策分析

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　　摘 要 轨道交通工程概算编制质量对工程投资的影响较大，提高概算编制质量能有效地控制工程投资。本文介绍了轨道交通初步设计概算的概念及组成，分析了当前轨道交通初步设计概算编制与审核中存在的问题，并提出了相应的解决对策。
　　关键词 轨道交通;初步设计概算;编制;审核
　　随着城市化进程不断加快，城市轨道交通的建设对于缓解城市交通压力的作用日益明显。轨道交通作为方便快捷的交通工具受到许多大中城市的青睐。越来越多的城市做出了轨道交通发展规划。随着基本建设法制化、程序化、规范化的逐步完善，初步设计概算在軌道交通项目管理的各个阶段都是不可或缺的依据和资料。概算贯穿了项目建设、设计、实施和验收全投资过程，发挥着投资尺度的作用，是投资控制的基本目标。轨道交通具有投资总额大、建设周期长、施工难度大、不可预见性强等特点，项目概算编制的难度较大，影响了所编制概算的质量，导致预算超概算的情况非常严重。因此，加强轨道交通工程初步设计概算的编制与审核具有重要意义。
　　1 轨道交通初步设计概算的概念及组成
　　初步设计概算指在初步设计阶段，根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、设备预算价格、各项费用的定额及取费标准，建设地区的地质、技术经济条件等资料，编审和确定建设项目由立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收全过程所要发生的建设费用的经济文件。
　　城市轨道交通建设项目概算费用按专业划分，包括下列四个部分：工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用。工程费用包括：建筑工程费、安装工程费、设备购置费。工程建设其他费用是指建设用地费、场地准备及建设单位临时设施费、建设管理费、研究试验费、可行性研究费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费勘察设计费、引进技术和引进设备其他费、生产准备及开办费、联合试运转费、专利及专有技术使用费、市政公用设施建设费、配合辅助工程以及其他。预备费包括基本预备费和价差预备费。专项费用包括车辆购置费、建设期贷款利息和铺底流动资金。
　　经批准的初步设计总概算中各单项工程单位工程的概算投资额是项目预算各相应科目的最高控制额，工程建设其他费和专项费也应以概算投资额为最高控制目标。因此，科学的概算是项目投资控制的总目标，实事求是是编制概算的基本原则，既不能高估冒算，又要避免缺漏项。提高概算的编制质量，加强概算的审核力度具有重要意义[1]。
　　2 初步设计概算编制与审核中存在的问题
　　2.1 初步设计深度不够
　　轨道交通工程项目往往因为时间紧，设计单位为了及时完成任务，初步设计十分粗糙，设计内容不完整、设计深度远远没有达到要求，如在初步设计阶段， 给排水专业总平面布置图、电气专业总平面布置图、室外配套工程设计图纸等时常缺漏，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算，从而影响概算的准确性。在概算编制时，为了节省时间，设计单位往往会先把没有审核的设计文件交给概算人员先行编制，审核修改后没有及时通知概算人员，更是导致概算与设计脱节。
　　2.3 概算编制单位重视程度不够
　　设计概算的编制常常是由设计单位负责完成的，然而在实际中，设计单位往往把工作重点集中在项目的设计上，而对设计概算有所忽视。另外，项目的初步设计与概算编制分别由不同的人员完成，各自负责各自的任务，工作中缺少沟通与交流，概算编制人员往往不愿在提高概算准确性上下功夫，认为概算只是“大概一算”，只要“包得住”就行，既不去项目现场实地踏勘，也不进行市场调研，更多地依赖以往的概算经验和第三方的数据指标，造成概算准确性不高，编制初步设计概算的质量难以保证，发挥不出投资控制的作用。
　　2.4 概算审核不严格
　　轨道交通工程往往都是城市里的重点工程，政府高度关注，一旦项目被国家审批下来，各个环节都是走快捷通道，项目概算审查时间都比较短，然而审查任务却比较重，在这种情况下很多审查人员容易对审查工作敷衍了事，导致项目概算审查流于形式，降低了审查工作的质量[2]。
　　3 提高设计概算编制质量的对策
　　3.1 提高初步设计的深度和质量
　　初步设计文件是概算编制的最直接依据，设计图纸能否比较正确、全面、深入、详细地反映拟建工程，直接影响设计概算编制的准确性和合理性，因此，提高初步设计概算质量的前提条件是要确保初步设计文件的深度和质量。建设单位应给予设计单位必要的时间进行设计，保证实际的质量和深度。在进行编制初步设计概算时，必须具备经校审后的专业工种的设计图纸、文件说明和设备清单。
　　3.2 增强设计人员与概算编制人员间的沟通与交流
　　在初步设计概算的编制阶段，总会受到设计质量和深度的束缚，导致设计图纸的内容往往不会标注的太过详细，这就会使概算编制审核人员无法完整准确地掌握到图纸想要反映的实际内容，因此，概算编制人员需要与设计人员多进行交流，积极主动地向设计人员了解和询问设计意图、图纸细节，准确定位，不断地完善工程计算量，使概算能真实完整地反映工程造价。同时，设计图纸的改变也要及时地与概算编制人员沟通，以免发生错误。
　　3.3 加强编制审查
　　加强项目概算审查工作有利于提高初步设计方案的质量，保证设计方案具有较高的经济性和可实施性，防止出现“三超”问题，将工程项目总造价控制在合理的范围之内。设计概算审查时，应重点对以下内容进行审查：设计概算编制依据的合规性、时效性和适用范围;审查设计概算编制的深度;审查概算编制范围和内容与主管部门批准的建设项目范围和具体工程内容是否一致;审查单位工程的工程量、套用定额、取费是否正确;审查其他费用应列的项目是否符合规定;审查技术经济指标能否符合本工程设计阶段的相关造价水平等。
　　4 结束语
　　初步设计概算在批准后，便被视为确定和调控建设项目投资的重要文件，因此，必须保证其完整性和初始性，在非特殊情况下不得随意修改。要想科学地编制工程概算，就需要不断提升概算编制人员的从业水平，保证计价方式的科学性，根据实际的计价原则，这样才能够科学的确定初步设计概算，对轨道交通工程投资进行有效控制。
　　参考文献
　　[1] 梁飞.轨道交通工程概预算编制浅析[J].管理观察，2011，（3）：156-156.
　　[2] 李鹏.城市轨道交通工程初步设计概算编制要点[J].铁路技术创新，2017，（5）：55-57.
　　作者简介
　　杜晓秋（1971-），女，吉林省长春市人;高级工程师，主任工程师，现就职单位：长春市轨道交通集团有限公司，研究方向：轨道交通造价管理。
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