让锅盖边的群众吸口热气

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　　政策线内的困难群众应保尽保，政策“外沿线”的低收入群体怎么办？西安市社会救助不搞“断崖式”一刀切，而是阶梯式保障
　　西安市城市公共交通修通了三环，而社会救助体系却有了“四环”。
　　在千万级人口的西安市，有不少低收入人口徘徊在月均收入660元的“低保红线”两侧。家庭一旦遇见急难情况，往往生活上就会“揭不开锅”。
　　西安市推行的社会救助“四级信息圈”制度，就是让低保家庭、低收入家庭、收入低于标准1.5倍、收入低于标准2倍的四级家庭，按实际困难，给予阶梯式救助。
　　“我们的社会救助不是做科研，严苛地按‘标准配比’，而是关注和解决个体群众的真实困难。”西安市民政局长王碧辉说。主动伸手。谁该帮？谁去帮？
　　城市家庭人均月收入660元，农村450元是西安市社会救助的“标准线”，线内“全部捕捉”，但如何兼顾徘徊在低保线上的群众，让“锅盖边的群众吸口热气”却成为一个棘手问题。
　　碑林区的“四级信息圈制度”给出解题思路：对于低保家庭、低收入家庭、人均收入低于低收入标准1.5倍、低于低收入标准2倍的这四级家庭，在社会救助的时候要坚决囊括，实地考察这四级家庭，依据现实情况，给予适当救助。
　　家住雁北社区马厂子小区的孟滔，家庭人均月收入1300余元，按照低保标准，孟家不能享受救助政策。
　　妻子魏青患有慢性哮喘，退休在家养病，孟家属于三级救助圈困难群众。2018年，儿子考上了大学，本是件开心的事，但提到学费，孟滔不由得叹气：“手头也没积蓄，娃儿这第一个学期该咋过啊！”
　　正在发愁之际，社区社会救助专干送来的4000元钱缓解了燃眉之急。儿子的学费有了着落，边为儿子收拾行李，孟滔边感慨：“真没想到。”
　　在西安，不少像孟滔家一样，月收入刚过低保标准的家庭，最担心的是家庭有个突发情况。现在，更加科学、人性的社会救助理念，将“沿线”困难群众纳入救助范围，清扫了救助盲区。
　　“四级信息圈制度是阶梯式的救助体系，不是到低保标准就陡然断崖。”碑林区社会救助科科长常晓华说，这些理念的改变，源自实地调研。
　　2017年初，市民政局在全市范围内推广“主动发现”机制，发挥村（居）民委员会、驻村干部和志愿者的作用，对行动困难、文化水平较低的困难对象提供上门救助、协助填表等服务，尽量做到早发现、早干预、早救助。
　　“主动发现需社会救助的新情况，才能做到不重、不漏。”红星社区的低保专干王磊，每天上班第一件事就是进院子，了解负责的三个院子的具体情况。
　　2019年初，为核实樊先生的养老保险金是否到位，王磊专门去了趟西安市劳动保障中心。
　　此前，新城区的低保户樊先生，只交了十年的养老保险，一直在担心退休金能不能发放，如果不发放，低保也被取消了，日子该咋过。王磊了解到情况后，主动去家里跟他沟通，“如果退休金办不下来，咱们低保不会盲目停发。”
　　王磊跟西安市劳动保障中心商量，如果樊先生退休金下发成功，第一时间告知自己。退休金到账，低保才会取消，樊先生的顾虑才打消。
　　王磊介绍，主动发现机制就是从转大街、走小巷中获取信息，“带上眼睛看，带着耳朵仔细听”。主动担责，“先上车，后买票”
　　在兜底保障的路上，急难状况容不得“传统程序”，为确保困难群众在突遭不测、因病因灾后能及时得到有效救助，西安市实行“先救助、后办手续”。
　　今年44岁的贾远朝家住终南镇解村，靠务工为生，2018年查出患有肺癌，需要进行多次化疗。家中唯—值钱的半新面包车被卖掉后，—筹莫展的贾远朝，向周至县民政救助机构求助。
　　在周至县政务大厅咨询时，贾远朝的身影引起民政窗口工作人员朱美静的关注，仔细了解后，由于刚出卖的面包车还没过户，名下有车，不符合申请临时救助政策。
　　朱美静和同事实地调查、核实，认定贾远朝家中确实困难。决定先发放8000元钱，帮助贾远朝跨过眼前的坎，待事后补齐全部材料。
　　如今，越来越多的人正受到这一机制的帮助。
　　为了让贫困群众“走稳行远”，西安市民政局推行“渐退帮扶”政策，对城市和农村低保家庭收入超出低保标准的，按政策分别给予6个月和12个月的延长期，确保其家庭收入稳定后再退出低保。
　　周至县上高村的刘治朝，由于母亲和妻子是重度残疾，治疗已花光家中的积蓄，非常困难，享受低保政策。
　　2018年，母亲和妻子相继去世，家中只剩下刘治朝和兒子，人均月收入高于农村低保标准450元，按民政低保标准的相关政策，应取消低保。
　　接连失去两位亲人，刘治朝家庭的困难尚且存在，经上高村村委会协商后，根据“渐退帮扶”政策，给刘治朝再发一年低保，帮扶他走出难关。
　　用绣花的功夫，把社会救助体系落实、落地、落细，让困难群众分享改革发展带来的红利，正成为西安市民政系统干部的共同行动。主动“长个”。救助金不断“提标”
　　碑林区的花女士双手捧着大小七盒药，这是她日常一周所需的药物。仅买药一项，每月就要花费2000多元，每3个月需去医院进行身体检查，化验费1000多元。
　　2018年11月，花女士申请的第五次临时救助被审批下来，“如果不是一年两次的临时救助，我撑不到现在啊！”一年2万块的救助金支撑花女士渡过难关。
　　因病致贫或遭遇突发事件致贫的群众，可申请临时救助，给予严重困难的家庭应急性、过渡性的救助。同一事由每年可申请两次，最高限额为15000元，与过去相比增长近两倍。
　　自低保实施的20年来，低保标准先后提高14次，最高达每人每月660元。
　　“咱们低保一年发13个月，月月按时发。”碑林区低保专干夏晶晶跟花女士介绍。花女士患有红斑狼疮已有20多年，无法工作，民政低保每月给花女士发放660元。但单靠着每月660元低保，花女士的生活还是难以为继。
　　社会救助不仅向花女士伸出援手，同时，也帮扶众多生活困顿的群众。目前，西安市各项救助标准均为全省最高，其中农村特困供养人员标准由2006年的826元提升到2018年的9800元，教育资助本科给予7000元等。
　　家住临潼区王湾村姚坡组的姚志文坐在炕头，和老伴盘算着今年的收入，现在全家每月拿到3100元补助，是两年前人均月收入的十倍。
　　五年前，姚志文的独生子失踪，留下年幼的一双儿女，老两口身患高血压、冠心病，守着家中几亩薄田求温饱，儿媳在代王街道打零工供孩子上学，日子过得紧紧巴巴。
　　按政策规定，姚志文家可申请补助。如今，墙上钉着半米见宽的“西安市民政兜底保障资金发放明白卡”，道出专属姚志文家的“私人订制”：家中五口人每月1500元最低生活保障金，高龄老人生活补贴，困难残疾人生活补贴，户主参军抚恤补贴。
　　2018年下半年，刚上大学的孙女获得教育资助7000元。姚志文说：“人懒地生草，虽说民政局对咱照顾，咱也得勤快些多干活。”如今，日子过得宽裕了，姚志文家开始养土鸡，一年50只公鸡出栏，足够大孙女一个学期的费用。
　　据统计，2018年，西安市共为城市低保对象2.5万人发放保障金2.47亿元，为农村低保对象6.66万人发放保障金3.5亿元，特困人员、医疗救助、临时救助等发放资金约3亿元。
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