浅析施工组织设计对工程造价的影响

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　　摘    要：施工组织设计作为指导工程施工的纲领性文件，在工程项目施工中发挥着巨大的作用，与工程造价的联系也越来越紧密，并直接的影响工程项目的造价管理，它既是对施工活动实行科学管理的重要手段，也是工程造价管理的重要内容。然而，实际情况是有些业主、建设单位及施工企业对工程造价管理并不重视，忽视了施工组织设计对工程造价的影响和作用，造成了一些工程项目的造价控制不理想。本文对目前在实际工作中存在的现象进行了分析，可为其它类似的工程造价控制提供指导与依据。
　　关键词：施工组织设计;工程造价;关联;控制
　　1  引言
　　施工组织设计（construction organization plan）以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。施工组织设计是我国在工程建设领域长期沿用下来的名称，西方国家一般称为施工计划或工程项目管理计划。施工组织设计在投标阶段通常被称为技术标，但它不是仅包含技术方面的内容，同时也涵盖了施工管理和造价控制方面的内容，是一个综合性的文件。
　　随着社会主义市场经济的建立和不断完善，特别是基础设施建设的飞速发展、工程项目实施项目化管理体系的不断完善、工程招投标制度和建设监理制度的广泛推行以及管理手段的不断现代化、行业技术的不断更新换代等，竞争日趋激烈，工程项目实施过程中对工程造价管理的要求也越来越高。施工组织设计作为指导工程施工的纲领性文件，在工程项目施工中发挥着巨大的作用，与工程造价的联系也越来越紧密，并直接的影响工程项目的造价管理，它既是对施工活动实行科学管理的重要手段，也是工程造价管理的重要内容。然而，实际情况是有些业主、建设单位及施工企业对工程造价管理并不重视，忽视了施工组织设计对工程造价的影响和作用，造成了一些工程项目的造价控而不住。经过初步探索，现就有关问题进行简要分析。
　　2  施工组织设计与工程造价的关联性
　　施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系。
　　3  施工组织设计对工程造价的影响
　　施工组织设计是编制工程造价的重要基础资料之一。工程造价的高低除了与设计方案有关外，很大程度上取决于施工方案的先进与否。施工组织设计中的措施费会对工程造价造成一定的影响。
　　3.1  施工组织设计在工程造价中的重要性
　　某联合站消防道路及其他配套安全隐患治理工程：砼场地改造11030.78m2;新建砼排水沟1842米;总造价261.19万元，其中按定额计取的施工技术措施费（模板、商砼等）40.08万元，按费率计取的措施费2.55万元，安全文明施工费8.69万元，共计51.32万元，占总造价的16.39%。如表1。
　　某生产设施迁建工程：管道安装596m，管道跨越支干排灌注桩支架10根;总造价99.61万元，其中按定额计取的施工技术措施费3.09万元，按费率计取的措施费0.76万元，安全文明施工费0.6万元，施工方案措施费49.36万元，共计53.81万元，占总造价的54.01%。如表2。
　　由此可见施工技术措施费是工程造价的重要组成部分。根据施工组织设计确定的施工方案措施费不仅可以保障工程项目施工的安全性、及时性、合理性，还对工程项目造价的合理性产生十分重要的影响。
　　3.2  施工组织设计是控制工程造价的关键
　　施工组织设计与工程造价之间存在着密不可分的关系，工程造价的编制必须以前者作为重要基础。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，首先取决于方案是否合理。目前，在工程造价控制的各环节中，施工方案贯穿其中，无论是在哪个环节，施工方案的选择都会影响到工程造价的控制效果。
　　对于施工难度不复杂的工程项目，一些常规的施工方案，如：土方的开挖方式、混凝土的搅拌方式、混凝土模板的选用等施工方式对会对工程造价产生一定的影响。如前述某联合站消防道路及其他配套安全隐患治理工程：砼场地改造11030.78m2;新建砼排水沟1842m;总造价261.19万元。在这个项目中，设计难度及施工难度都不复杂，但施工方式的选择，如混凝土的搅拌方式、混凝土模板的选用、土方的开挖方式则是影响工程造价的主要因素。以机械开挖、竹胶板模板、商品混凝土为例，施工方式在工程造价中所占的比例达到41.74%，如表3。
　　对于那些特殊工程项目、特殊施工工艺，为确保施工的顺利进行，就要制定一些特殊的施工方案。如在沟渠中打桩或新建桥涵，围堰、筑岛、排水是不可缺少的;受地下水影响的钢筋砼项目，排水措施也是必须的，而这些措施会产生庞大的费用，对造价会产生较大的影响，继而影响到工程造价的控制。如前述生产设施迁建工程：管道安装596米，管道跨越支干排灌注桩支架10根;总造价99.61万元。本工程中因管道需要跨越干渠，故需在干渠中采取筑岛围堰进行灌注桩支架的施工，依据本施工方案所发生的措施费达49.36万元，占总造价的49.55%，成为影响工程造价的主要因素。
　　由此可见，工程造价的高低除了与设计方案有关外，很大程度上取决于施工方案，不同的施工方案所反映的工程造价是不一样的。一个工程项目的施工组织设计是至关重要的，不能为了抢工期，不惜代价地投人大量人力物力;为了保质量，不惜代价地提高施工标准。这样虽然抢出了信誉，保证了质量，却造成了工程造价不可控，并带来工程项目的经济亏损。同时为了降成本而一味地控制工程造价，就会给工程質量带来不利影响或留下隐患。因此，施工组织设计是控制工程造价的基础，也是工程造价管理与控制的关键点。 　　4  合理确定施工组织设计
　　施工阶段是工程建设中技术问题暴露最多的阶段，也是工程资金投入量最大的阶段，施工组织设计作为具体指导施工管理的技术经济文件，必须从技术上保证工程施工所采取的技术方案在规定的工期内能够完成设计要求，并保证质量，又必须从工程造价的角度来计算分析施工方案的科学性和经济性，以保证能够有效地控制投资，以有限的资源投入取得较高的经济效益。
　　施工组织设计对建设单位和施工单位的作用是相互的，既有共同面又有对立面。保障工程项目顺利进行，按时、保质、保量地完成工程建设，是双方的共同目标。作为施工单位，加大施工技术措施力度，即有利于施工管理，又可获得更多的利润。
　　4.1  提高施工组织設计的编制水平，合理确定工程造价
　　施工组织设计编制人员要根据图纸和技术资料对施工技术措施、施工组织程序和作业组织形式等进行认真研究分析，优化设计方案，合理配置生产要素，为编制测算合理的工程造价作好准备。
　　4.2  加强施工组织设计审核，重在施工方案的技术经济比较
　　施工组织设计应在工程开工前由施工单位申报，由建设单位有关部门审查确定（主要是确定方案的可能性和经济合理性）。一般说来，审核施工组织设计主要是对施工方案的审批，施工方案是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。
　　前面我们提到施工方案会对工程造价产生影响，如土方开挖方式、混凝土搅拌方式、模板的选用、脚手架、安全网、围堰、井点降水等。举例说明：
　　前述某联合站消防道路及其他配套安全隐患治理工程：砼场地改造11030.78m2;新建砼排水沟1842m;总造价：261.19万元。
　　本工程施工组织设计审核过程中，要注意有三个方面对工程造价产生影响，土方开挖方式、混凝土搅拌方式和模板的选用。工程项目实施前，工程造价人员协同建设单位有关部门，对其技术和经济性进行全面分析讨论。
　　（1）土方开挖量3152.97m3，采用何种方式开挖是一个造价控制点。
　　由此可见：机械开挖比人工开挖造价低，更有利于造价控制。从工期上，机械作业比人人工作业更节省时间，有利于工期控制。但机械作业需要的工作面比较大，对地下条件的要求也比较高，因此现场比较空旷，地下管线比较少的情况下，机械作业优于人工作业。本工程位于联合站内，并且有一半的排水沟坐落于罐区附近，地下管线比较密集，不利于机械作业。因此，在审核施工组织设计时，结合现场实际情况，要求施工单位将全部人工作业改为50%机械，50%人工，节约造价2.77万元，占总造价的1.06%。
　　（2）模板支护5858.20m2，采用何种方式模板支护也是一个造价控制点。
　　由此可见：传统的模板支护形式虽然比新的竹胶板支护形式节约造价，但其施工周期长，模板易变形，而且容易发生滑模现象，不利于施工质量的控制。结合施工现场管理人员的意见，同意按照竹胶板模板进行施工，造价差额：3.69万元，占总造价的1.41%。
　　（3）混凝土的拌和形式分为现场搅拌、集中搅拌两种方式，本工程共需发生混凝土2711.89m3，现场搅拌方式的工程造价约126.91万元，集中搅拌方式的工程造价约128.82万元，差额：1.91万元，占总造价的0.73%。两种搅拌方式相比较，集中搅拌具有施工周期短，质量保障强的特点，对工程造价的影响也不大。因此，建设单位有关部门一致同意采用集中搅拌方式。
　　因而，在审核施工组织设计时，对施工方案进行技术和经济评价，既可以节约造价，又可以保障施工质量，是工程造价全过程管理过程中不可缺少的一部分。
　　4.3  严格控制施工方案随意变更和过多现场签证
　　在项目的实施进程中，应严格按照审核的施工组织设计中的施工方案进行，严禁擅自改动施工方案。建设单位和工程监理单位应当按照既定的施工组织设计对施工单位落实施工措施情况进行现场监理，并对已发生的措施费用进行及时审查和签证。
　　在出现施工组设计变更时，在保障安全文明施工和工期的前提下，特别要对影响工程造价的各个措施因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用。
　　工程管理部门应基于系统的观念和方法，制定施工组织设计编制标准，收集、分析和归纳地面建安工程项目的施工组织设计，整理发布，有助于推广先进经验，发挥施工组织设计的经济性、合理性。工程造价人员应加强对现场施工方案实施过程监督，加强对现场施工措施工程量的核实力度，以保障工程造价的有效控制。
　　5  结束语
　　在工程建设过程中，施工组织设计和工程造价在不同阶段起着重要的作用，它们看似性质不同、作用不同，但二者之间的关系却不是相互对立的范畴，而是有着相互影响、相互确定的关系。在目前推行的清单计价中，施工组织设计所涉及到的费用已经作为单独一项暂列进招标控制价中，作为工程造价控制的一个关键点。这就要求工程造价人员必须掌握现场情况，了解施工工艺，以确保工程造价的合理确定。
　　参考文献：
　　[1] GB/T 50502—2009.建筑施工组织设计规范[S].
　　[2] 宁仁歧，郑传明.主编《土木工程施工》[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
　　作者简介：
　　于海湘（1973—），大学学历，中级经济师，主要从事建筑工程造价管理方面的研究 。
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