推进城乡义务教育均衡发展的几点思考
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摘 要：教育是民族复兴的基石，公平的教育是最基础的公平。我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育的发展不均衡造成的不公平是对我国教育发展影响最大的因素。
关键词：义务教育 均衡发展 推进
一、目前城乡教育存在的问题
在促进城乡义务教育均衡发展的过程中，发现在城乡教育的发展中存在着不均衡，主要表现在：
1.城乡教育机会不平等
农村的升学率，包括报考率都比城市里的要低很多。如2017年重慶主城区初中毕业生升学率是偏远山区的近3倍；农村学生的辍学率却高于城市，有调查显示，农村初中生的平均辍学率超过7%，远超3%的国家标准。受各种因素的影响，农村学生很难与城市学生具有同等的学术竞争力。调查显示，学生受教育程度越高，农村人口比例越低；“自主招生”、“高校联考”等招生方式，农村学生几乎无缘参加。此外，农村学前教育可谓“生”多粥少，而职业教育存在许多困难，而职后教育几乎是零。前几年，在《读者》刊发了这样一篇文章，题目是： 《我奋斗了19年才能和你坐在这儿喝咖啡》，大意是一个农村的孩子在山区读完小学读初中，又复读了两年，然后上了高中，因为底子差又复读了一年，比上学16年正常毕业的本科生多读了三年，然后毕业在城里找到了工作，有一次和他的同事在咖啡馆里喝咖啡，而他的城里的同事十年前就很从容地在喝咖啡了。农村的孩子和城里的孩子的起跑线就不一样。
2.城乡教育资源配置不均衡
暂且不说财政投入总量不足和“4%”的问题，有限的教育经费总是一成不变地集中于城市、高校和重点学校；教育资源特别是教师配置结构的不合理，难以及时、合理地进行调整，导致城乡教师数量、质量和稳定性存在较大差距。例如，城市地区的人员过剩和农村地区的短缺同时存在。农村教师很多是在职进修学历；受学历不高、知识老化、培训不足等因素影响，很多农村教师对素质教育、尤其是新教改的要求都不达标。这种城乡教育条件和水平的巨大差异，又进一步扩大了城乡教育机会的不平等。[1]
大量农村教师不具备素质教育的条件，尤其是新教育改革的要求。城乡教育条件和水平的巨大差异进一步扩大了城乡教育机会的不平等。
可以看一些很现实的例子。有很多城市在初中教师晋升中高职称时都要求必须有下乡支教一年的经历，但这些年来，城里的老师来农村支教的少之又少；在教育局组织的考试过后，一些被录取的新老师中，本科生直接进市直学校，专科生则被发配到偏远山区；一些工作了30多年的老教师的工资一直不如城里的同学的工资高，更别提什么农村补贴。近三十年来，农村的老师都千方百计调到城里任教，有谁见过城里的老师往乡下调的？近十年来，农村的学生都挖空心思到城里读小学、初中，有谁见过城里的孩子来农村上学？
教育城乡差距源于城乡发展模式的二元结构和顽固的“城市偏向”思想。长久以来，我国实行了分级办学、管理、投入的教育管理模式；城乡教育在地位、目标、体制保障、办学条件和教师待遇等方面都是独立的。事实上，存在“歧视”，不管农村教育的困难如何，都优先发展城市教育，人为地扩大城乡教育与各类教育资源配置的不平衡，加剧了分化和不平等。比方说，城市教育已经吃的很饱了，还要硬塞给他锦衣玉食，而农村教育饿的两眼昏花，缺少各项条件，差别太大了。[2]
推进教育城乡统筹，是缩小城乡差距、促进社会公平、构建和谐社会的战略要求，是我国教育事业应着力推进的一项重大任务，在城乡统筹进程中具有先导性、基础性和战略性作用。推进教育城乡统筹，必须摒弃城乡划分和城乡分治的做法，把城乡教育纳入统一发展体系，实现统筹、均衡的共同发展。真正有效地推进城乡教育统筹，是目前一项紧迫的任务。
二、对城乡教育均衡发展的建议
作为长期在农村工作的教师，笔者提出以下建议：
1.打破城乡二元结构
推进城乡教育一体化，走特色发展之路。城乡教育一体化并不意味着农村要和城市的教育发展模式相同，也不能停留在“城乡学校结对帮扶”的低水平上。相反，应该根据城乡不同的特点，打破同质发展的传统思维，使城乡教育能够在政策上平等、待遇上一致、发展方面满足各自的需要。
2.统筹城乡教育资源配置
处理好分类统筹、公平发展的关系。统筹规划城乡教育发展规模、结构和布局，调整城乡教育和各类教育的投资比例，可多倾向农村教育。构建城乡教育一体化服务体系，完善教育资源流动和共享机制、特别是城市有效支援农村的教师流动机制，实现教师收入“同区域同酬”。
3.加强政府在公共服务中的作用
把城乡教育的总体情况纳入到政府的评估中。完善教育财政投入机制和教育资金经费转移支付制度，提供补贴和扶持政策，建立多元化的农村教育投融资机制。构建充分反映城乡教育统筹协调发展、弥补城乡教育差距的评价指标体系。
4.提高农村中小学的教学质量
现在人们对教育公平的关注主要体现在教育的质量上。要促进均衡发展，就要把提高质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生全面发展。有效减轻学生的课业负担，使学生摆脱应试教育的负担，活泼快乐，健康成长。
参考文献
[1]严瑞珍.未来十年农业农村发展展望[J].中国农业出版社，2014，08.
[2]宋惠敏，刘蕾，孙红军.城乡一体化中农村科技人才发展研究[J].河北科学技术出版社，2013，11.
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