“奇迹”是这样炼成的

来源:用户上传      作者: 李逢玲

　　白董家口港区开发建设启动以来，短短不到两年的时间，董家口港区这一世界级深水大港雏形已现。董家口港区全员上下紧密团结、知难而上、只争朝夕、艰苦创业，用智慧与勇气在一片荒滩礁石上创下了国内乃至世界同类行业开发建设速度的纪录，原来清冷的小渔村变得欣欣向荣，日新月异。“奇迹”的炼成离不开科学先进的港口开发模式和与时俱进的建设理念。
　　
　　“董家口模式”
　　
　　半岛蓝色经济区的号角已经吹响，千载难逢的机遇垂青有准备的有心者，董家口港区担起时代的使命，用开天辟地的勇气在荒滩礁石上书写时代新篇章。
　　围绕青岛市“环湾保护，拥湾发展”战略，董家口港区抢抓国家扩大内需的有利时机，创新机制、整合资源，探索出了适合自身发展的“董家口模式”。瞄准“世界一流”，充分借鉴世界地主港发展的成功经验，结合政府管理和公司运营各自优势，董家口港区实施了“政府主导、市场运作”的地主港模式，港区的开发建设呈现出快速发展势头。
　　无规矩不成方圆，萱家口港区建立了一套行之有效的管理机制，保证了建设的有序进行。在管理方面，将规划、发改、国土、海洋、“一关三检”等20多个涉及港区发展的职能部门纳入指挥部成员单位，由分管市领导牵头，统一协调相关行政资源，与入港企业签订《管理公约》，在服从港区管理、遵守有关法律规定等方面加以规范；在规划方面，主导编制港区总规、详规、城市、产业等布局规划和集疏运、用地用海等专项规划，并做好各规划的衔接，为港区可持续发展奠定基础；在开发方面，研究出台各项优惠政策，开发建设道路管网、防波堤、航道、雷达导航等公共系统，在减轻企业投资压力的同时，提高基础设施配套的整体性和全局性。
　　董家口港区的开发建设是大手笔，单纯依靠政府的力量远远不够，开辟市场化的运作平台鼓励各方力量的参与和支持才是成功的保证。董家口港区开展土地运作，明确港投集团土地开发主体地位，新开发土地及土地升值收益用于基础设施建设，实现滚动发展，达到合理配置资源、积累建设资金目的；开展资本运作，依托政府信誉，争取“银团”支持，签订金融战略合作协议，同时港区内土地和海域使用金、各项税费等地方收益部分作为资本金注入港投集团，形成资金良性循环；开展项目运作，港投集团通过多种方式拓宽投融资渠道，基础设施建设项目则采用BT、BOT等方式，借助市场和民间资本实现政府与企业的双赢。
　　董家口港区目前各项工作进展的如火如荼，充分证明了“政府主导、市场运作”开发建设模式所具备的较强推动力和可操作性。有效整合政府管理职能，保证了各项决策的畅通高效。指挥部各成员单位实行“一站式”快捷服务，并积极争取上级支持，在不到一年半的时间，港区总体规划、详细规划等重点规划审批强势突破，为按照规划定位迅速启动奠定基础。这一模式有利于调控港区资源，为入港企业搭建充分竞争平台的基础上，能够使产业布局集约合理，开发建设科学有序。港区的开发建设是百姓的福祉，在开发过程中，时刻兼顾百姓利益，促进涉及农民切身利益的土地海洋补偿、村庄房屋拆迁等热点难点问题的解决，保障百姓权益，维护社会的和谐稳定。
　　强化政府和企业良性互动和优势互补，实现了港区开发建设良好开局。充分发挥市场化运作平台，扩大了港区建设投资规模。充分发挥港投集团融资功能，通过“土地抵押贷款、招商引资、合资、合作”等融资方式参与基础设施建设，港区在短时间内形成了整体发展框架。目前，总投资超过400亿元的中石化LNG、大唐电力集团、华能集团、青岛港集团等已入驻港区；积极推进银企、银政合作，初步达成360亿元的信贷意向，为长远发展积蓄了充足后劲。在港区开发建设600多天来，港区配套道路已基本完成，疏港铁路连接线工程已通过国家规划研究方案，路基已开工建设：东西防波堤全面开工建设，西防波堤施工引堤全线贯通；航道、雷达导航等基础设施进展顺利，完成投资达百亿元；口岸开放的各项准备工作陆续启动。实践证明，“政府主导、市场运作”开发模式是港区开发初期最有效的运作体制，为全国港口开发建设提供了现实经验。
　　
　　建设绿色港口
　　
　　建设资源节约型、环境友好型港口为主要内容的高品质港口，是实现港口可持续发展、科学发展的必然要求。随着全球能源危机和环境污染的加剧，国际港口界纷纷提出绿色港口的发展理念。所谓绿色港口，就是在环境影响和经济利益之间获得良好平衡的可持续发展港口，港口开发营运在环境承载能力范围之内，港区的生态环境系统能自动恢复。第四代港口的发展必须满足港口经济发展与环境保护之间的协调性，在发展的同时节约资源、能源，注重环境保护与生态友好，并调整港口产业结构、合理规划产业布局，保障港口的健康可持续发展。
　　董家口港区认真总结国内外港口建设经验，积极探索绿色港口建设模式，始终把“环保优先”作为港区开发建设的第一要务。
　　绿色港区规划是董家口港区的行动指南，在规划中充分考虑港区运行过程中资源消耗及其对环境的影响，做到防治污染的设施、设备、环境绿化及美化设计与港区工程主体设计同时进行，力保从源头控制港区营运对环境的影响。注重土地、海洋资源科学规划和集约利用，专题编制土地集约利用和区域用海规划，科学利用资源，控制使用强度，提高资源效益，避免过度占用岸线、土地资源，导致港区发展超过区域资源环境的支撑能力。注重绿地规划，建设港区绿色生态系统。目前港区规划绿化率高达11.2％，位居全国乃至世界港口前列。
　　环境保护的设施与港口主体工程，同步施工建设、同时竣工投产使用，以将环保理念贯穿港区建设始终。在开发建设过程中，采用绿色技术与绿色管理，把港口的防治污染措施纳入工程建设当中。坚持质量第一，树立全寿命周期成本的理念，采用先进的新技术、新工艺、新设备保护港区和海洋生态环境。特别在码头施工时，严格管理运泥船舶，严禁施工船舶向施工海域排放含油污水和向海上倾倒固体垃圾，采取吹填方案避免泥沙外抛，减少污染。在水下施工时，实行全过程的现场水质监测。同时把好项目引进的源头关，建立投资项目筛选制度，从源头上阻止不符合要求的项目进入港区，并在入驻时签订《管理公约》，约定最大限度地采取新技术、新能源进行生产。
　　董家口港区在建设中，尽量采用能源消耗少、对环境污染小的营运管理方案。在运营管理中，尽量减少生产过程中的消耗和废弃物排放，做到生产环境不存在安全隐患，不对港区海域内的生态系统造成健康威胁，不对环境造成污染。制定陆域环境质量及污染控制指标、海洋污染控制及生态指标、资源能源利用效率指标等绿色港区指标体系，建立绿色信息系统，不断改进操作工艺，减少操作环节，提高装卸效率和能源利用率。注重水资源循环利用，实现中水回用、场区雨水资源化。同时将充分依托科研、设计单位的研究成果和技术实力，积极探索雨、污水综合利用新模式，将港区的雨水、污水全部引入循环系统，处理后用于货品堆场喷淋。注重推行环保工艺，创新矿石堆场建设。结合港区地形和开挖需要，大力推行半地下式堆场，并利用防护绿化实现堆场的生态防风墙，避免扬尘对周边环境造成污染。认真落实节能减排措施，完善港区环境管理体系。倡导优先使用先进的环保技术与生态技术，通过集约化经营减少资源消耗和环境污染。注重可再生能源利用，提高能源利用效率。不断加大太阳能、风能等绿色新能源应用，大力实施港区绿化、美化、亮化工程，建设与第四代港区相适应的文明环保港区环境，实现港区及其腹地的整体和谐与可持续发展。

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