泾川县农民专业合作社发展存在的问题及建议
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[摘要]本文主要介绍了泾川县农民专业合作社发展运营情况，分析了当前合作社运营管理存的问题，并提出了相应的对策，为农民专业合作社更好的发挥作用提供参考。
[关键词]农民专业合作社;泾川县;管理
随着农村改革的不断深化和市场经济的逐步建立和完善，农民专业合作社是当前我国农村社会经济发展中不可缺少的组织力量，在提高农民组织化、集约化、标准化生产中发挥了一定作用，但由于當地农民专业合作社起步晚，发展迅速，基础薄弱，发展运营过程中还存在一些制约因素和问题，因此提高农民专业合作社规范化运营，研究当前农民专业合作经济组织存在的问题，针对问题提出完善措施，对促进合作社健康发展有着重要的意义。
1 农民专业合作社发展现状
近年来，我县高度重视农民专业合作社的建设，坚持新建与规范提升并重，把合作社作为连接企业与农民的桥梁，不断建立建全机构体系，完善各类规章制度，加大资金投入力度，强化理事长及成员培训，积极引导贫困户参与合作组织，不断提升为社员提供产前、产中、产后服务，有力的推动了全县合作社的快速发展，对农民增收和助推脱贫攻坚发挥了一定的作用，目前，全县共建成农民专业合作社751家。其中：建成肉牛养殖专业合作社41个，果品专业合作社89个，蔬菜专业合作社42个，生猪、家禽、其他养殖类合作社37个、中药材专业合作社3个，农机专业合作社11个，苗木、油籽种植等合作社72个，全县建档立卡贫困户加入合作社的成员达到14897户，占贫困户总数17103户的87.1%。
2 存在问题及原因分析
2.1 内部运营不规范，制度不健全
很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清楚，成员权利义务不明确，运作管理随意性大，运作模式单一，起不到带弄增收的效果。
2.2 服务层次低，带动作用发挥强
由于部分合作社规模偏小，自身经济实力不强，社员与合作社之间联系不紧密，没有形成真正的利益共同体;其次，合作社没有更好的与企业联结，没有建立共享机制，抵御场风险能力较弱，农产品销售渠道狭窄，而且大多数合作社只停留在生产服务阶段，在标准化生产、初加工、市场开拓等方面很少涉足，导致合作社带动作用发挥不强。
2.3 合作社数量多，发挥作用的较少
随着脱贫攻坚的开展，国家出台了许多支持农民专业组织发展的政策，建办了大量的合作社组织，建办后受资金、技术、人员的制约未正真有运转，只是停留在修建了办公场所，造成“空壳社”并没有发挥作用。
2.4 人才缺乏，管理水平有限
目前，大多数专业合作社理事长都是由所在村村干部、或者自身素质稍微好的农民担任，懂技术、会经营、会管理的人才大部分都在外地创业，合作社管理者文化水平不高，能力偏低，有生产技术、有市场经验、有管理能力、有群众基础复合型人才缺乏，客观上影响了合作社较好的发展。
3 对策与建议
3.1 指导合作社建章立制
按照“入社自愿，退社自由、地位平等、民主管理”的原则，选举社员代表，建立社员代表大会，理事会、监事会，按照章程各尽其职，主动参与生产经营活动。完善各项制度，建立工作档案，规范财务管理，明析社员与合作社之间的权利和义务，制定盈利分配分配方案，提高合作社管理水平，使其高效可持续发展。
3.2 摸清底子分类施策
由农业农村局负责，联合林草（林业）、税务、市场监管（工商）、供销等部门组成专门工作组对全县所有合作社进行全面调查摸底，摸实摸准运行情况，分类建立台账，研究制定《合作社壮大提升实施意见》，分类制定具体规范提升办法。对运营规范的扶持壮大，对运营一般的进行提升或重组并建联合社，对未发挥作用的“空壳社”进行注销，对未运营的进行清退。
3.3 联合组建抱团发展
着力破解农民专业合作社市场竞争力、获得更多市场话语权，实现在更大规模和更高层次上合作经营。指导合作社分产业、分行业、分类型、跨区域创建联合社，鼓励同产业农民专业合作社或产业密切关联的合作社在自愿前提下，坚持“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的要求，以乡（镇）为单位，组建农民专业合作社联合社。
3.4 继续加大扶持力度
一是充分利用东西部资金及财政专项扶贫资金，实行以奖代扶，重点对经营比较规范、带动力强的专业合作社给予扶持;二是积极开展“农银对接”，争取金融部门对合作社的信贷支持，进一步改善农民专业合作社的融资环境。三是扶持合作社创建农产品品牌。引导合作社与农户合理确定土地流转价格，建立稳定长期的合作关系，支持合作社加大相关基础设施的建设投入。
3.5 强化技术培训
开展“壮大万家合作社行动计划”和合作社带头人“万人培训计划”，针对部分合作社组建时间较短、领办人能力不足，带领合作社发展劲头不足、指导服务跟不上等问题，采取集中培训和上门指导相结合的方式，分层次对合作社带头人和县乡村三级农民合作社辅导员开展培训，让他们成为懂技术，善管理、会经营的能手，推动贫困村合作社较好的发展。
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