基于城乡统筹的县域新农村建设规划分析
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摘 要：目前，我国城乡发展还存在差距，双方的建设发展速度不同，部分地区城乡发展不平衡问题极为严重。为了缓解这一问题，我国提出了城乡统筹战略。本文对城乡统筹战略的内涵进行了分析，结合当前的县域新农村建设需求，论述了基于城乡统筹的县域新农村建设措施。
关键词：城乡统筹;县域新农村;农村建设规划
我国一直存在城乡差距，且随着城市化进程的加快，城乡差距出现了扩大趋势。城乡发展不平衡严重影响了城市与农村在经济、政治、文化等方面的对接，对社会安全稳定造成了极大的影响。所以，有关部门应落实城乡统筹战略，以全局性眼光看待城乡发展的差异，并根据城乡统筹规划县域新农村的建设方案。
一、城乡统筹的内涵
城乡统筹是推进我国社会主义新农村建设和社会主义城市化发展的新理念。基于“以人为本”的原则，实现城市与农村发展同步，让城乡居民都可以过上全面小康生活，是城乡统筹战略实施的根本目的。落实城乡统筹理念的关键是以城市带动农村的发展，要推进进城务工人员及其家属、农村居民与城市居民的平等化，让他们能享受同等的权利和公共服务，拥有同质化生活条件。
从我国的人口普查数据可知，2018年我国城镇人口数量占据总人口数量的59.58%。这表明我国的城乡人口结构已经随着我国城市化进程的加快而有所改变。越来越多的农村居民想要进入城市，获得与城市人口相等的权利。而这样的发展会进一步加剧城乡发展不平衡，使得城市居民与农村居民所获得的成长生活资源分配更为不合理。所以，必须推进城乡共同发展，实现城乡统筹。社会主义新农村建设，应该与城镇化建设相结合，积极发挥城市的辐射带动作用;通过完善制度体系建设来打造城乡互为补充、相互扶持的平等化城乡发展格局。
二、县域新农村建设规划的特点
与一般的村庄治理优化不同，县域新农村建设规划工作的开展并不以单一的村子为单位;其工作开展重点是要对县域层面的整体城乡产业进行统筹规划。基于城乡统筹理念而开展的县域新农村建设规划，应该以城乡一体化建设为核心指導思想;并且应该追求和重视城乡地位平等问题，不能仅依靠城市带动农村的策略开展工作。实现城乡统筹发展并建设社会主义新农村应该是城乡统筹背景之下，县域新农村建设规划的最终任务。
三、城乡统筹背景下的县域新农村建设规划分析
笔者以某县域新农村规划建设项目为例，对城乡统筹背景之下的县域新农村建设规划进行了分析。
1.实例概况
某县与该省省会城市的距离约180km，是一个地理条件十分优越且交通便利的县城。该县处于铁路沿线，其周边有316国道以及108国道，无论是公路运输还是铁路运输条件都极为便利。在经济发展方面，县域内的经济产业类型较多，农业、工业以及第三产业的发展水平相差不多。县城内人口较为稠密，包括了大量的农村务工人员以及外来省市务工人员。
2.基于城乡统筹的县域新农村建设分析实践
（1）县域新农村建设分析工作重点。在城乡统筹背景之下，该区域经发展迅速，推进了社会主义新农村建设规划进程。县域新农村建设分析的重点主要表现在两个方面。一方面，应整合农村建设用地。相关工作人员对我国农村建设用地现状进行了分析，发现其中存在强制性和扩大化的不良影响，对农村建设用地的合理规划极为不利。当前，许多农村存在生产生活互相分离的问题。农村居民不具备高超的生产技能，所以经济状况较差;但在农村集中居住的成本又比较高，这就使得农村居民生活质量不高。因此，为了让农村建设用地由分散转型为集中，必须经过长期的引导，逐步解决问题;绝对不能使用强制性方式，强行规划农村用地，这样会为工作开展带来不良影响。此外，农村建设用地的规划应该与该地区的经济、交通和基础设施条件相符。另一方面，应该保证工作开展的科学性。相关工作人员需要对城乡资源进行合理评估，并完成资源整合工作。应实现该区域城乡资源的全面审查以及综合评估，确保可以通过开展统筹工作，发挥资源的最大价值。同时，相关工作人员应该基于县域经济发展实际情况开展工作，增强工作策略的可行性，使得工作开展成效得以提升。
（2）县域新农村建设规划实践。首先，建设新农村的服务设施。相关工作人员组织完善该地区的基础设施建设，以完善城乡服务网络为核心，建设符合回农村经济发展水平以及农民生产生活需求的公共服务网络。在工作开展的过程中，应着重考量村庄的建设规模，分析村庄在城乡一体化发展中可发挥的作用和其产业的未来发展趋势，并以此为依据制定县域新农村服务设施建设方案。其次，完善交通体系，加强对外交流。要开展基于城乡统筹的县域新农村建设规划，就必须实现城乡之间的友好互联和平等交流。所以，交通渠道的拓展以及交通体系的完善是其中极为重要的工作内容。在县域新农村建设的过程中，应该根据现有的交通体系，以及周边的交通条件，对村庄的对外交通设施进行完善。通过整治对外道路、建设交通设施，让农村的对外交通条件变得更为优越，使城乡互通变得更为便捷。最后，建设生态空间。与钢筋水泥铸就的城市相比，农村的自然风光更优美。在县域新农村建设规划的工作中，保护农村的生态空间，是一件极为重要的事情。生态空间的建设和维护，不仅关系到农村自身的生态环境，更关系到城乡区域之间的可持续发展能力。所以，建设新农村时，应该农田、河流等生态区域进行维护，打造生态一体化的社会主义新农村，让区域的可持续发展能力得到提升。而且，保护农村的生态空间，还能推进农村旅游业发展，进一步加强城乡交流，增加农民收入，为城乡经济统筹发展提供帮助。
四、结语
综上所述，基于城乡统筹的县域新农村建设可以实现城乡共同发展，达到共赢目的。实践中，一定要摒弃老旧的、片面的思想观念，以统筹城乡协调发展，实现共同繁荣为根本目的开展工作。相关工作人员应该把握县域新农村建设规划的具体需求和特征，深度结合城乡统筹理念，高效完成建设规划工作。
参考文献：
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[2]纪芬叶，刘亚丽.改革开放四十年城乡统筹发展实践——特色小镇的形成和发展[J].党史博采（下），2019（01）：25-26.
作者简介：李钰（1987-12-16）女，吉林省白山市人，汉族 职称：助理，学历：硕士研究生，研究方向：农村与区域发展，单位：白山市江源区社会主义新农村建设领导小组办公室（吉林省白山市江源区农业农村局）。
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