基于乡村振兴战略视野下的农业绿色发展分析
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摘 要 推进农业绿色发展，是实施乡村振兴战略、贯彻绿色发展理念、推动农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重要举措，对改善农村农业发展环境，实现全面建成小康社会具有重要的意义。基于此，从理论的角度对绿色农业概念、理论基础进行了系统分析，为更深入地研究探讨绿色农业发展奠定理论基础。针对农业绿色发展中现存的问题，进而以寻求问题为导向，有针对性地提出健全法律法规体系、加强农业绿色发展的监督管理等四个方面的对策建议，以期为农业绿色发展的理论研究和实践提供有益参考。
关键词 农业绿色发展;乡村振兴;对策
中图分类号： F321.1;F323.22 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.043
1 农业绿色发展概念的界定与理论基础
自2003年10月中国绿色食品协会在联合国亚太经社理事会主持召开的“亚太地区绿色食品与有机农业市场通道建设国家研讨会”首次提出了“绿色农业”这一理念以来，“绿色农业”业已成为我国现代农业发展的新方向、新模式。为推进绿色农业发展，加快农业现代化进程，党的十八以来，党中央、国务院做出了一系列重大决策部署，从2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》到《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》、党的十九大报告等诸多文件都对如何推进农业绿色发展，加快农业现代化等问题给予了高度关注。推进绿色农业发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重要举措，对推动农村经济社会发展，破解“三农”问题具有重要的意义。
1.1 绿色农业概念的界定
自“绿色农业”一词首次提出以来，如何界定“绿色农业”概念就成为了学术界探讨的热点。从文献综述可知，国内有关“绿色农业”概念的论述比较多，诸多学者从不同的角度对“绿色农业”的概念进行了阐释。经过数年的探讨，当前学术界普遍认同的概念，就是由刘连馥提出的“绿色农业是指充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式[1]”。
1.2 理论基础
通过长期的研究与实践探索，国内外学术界对农业绿色发展研究取得了诸多理论成果，具有代表性的理论主要有以下5种。
1.2.1 可持续发展理论
可持续农业理论，最早是由美国学者R·瑞达尔提出，并从生态学角度对可持续农业进行具体解释。
1.2.2 生态经济学理论
生态经济学理论就是“应用经济学复合的结构、功能及其运动规律系统分影响生态农业建设的各个要素，实现学科交叉”[2]。
1.2.3 农业多功能性理论
从经济学角度分析，农业的多功能性是由土地的多效性决定的，伴随着工业的发展和城市规模的扩大，使原本有限的土地资源更加紧缺，边际效用和土地价值也越来越大，这就要求生产者有效整合各生产要素，以实现最大效用[3]。
1.2.4 有机农业理论
有机农业理论最早是由英国真菌学家A.Howard于20世纪30年代提出。
1.2.5 五大发展理念
五大发展理念指引了绿色农业的发展方向，反之绿色农业补充了五大理念的实践内涵。在多种理念和实践的交叉融合中，绿色农业能更加“因地制宜”地促进经济发展、生态保护以及全面富裕[4]。
总之，这些理论为绿色农业发展奠定了坚实的理论基础，并提供了有益的借鉴。
2 农业绿色发展中存在的问题
2.1 绿色农业制度保障体系不健全
我国在发展绿色农业过程中，尽管出台了一系列的文件，对绿色农业发展起到了重要的指导作用，但是由于绿色农业建设还处于试点阶段，很多具体的绿色农业问题缺乏有效的法律规则制度依据。同时，在运行管理机制、人才管理机制和融资管理机制等方面也不健全，影响了绿色农业的发展。
2.2 农业科技创新转化和推广滞后
发展绿色农业、生产绿色食品需要以科学技术为支撑。为推进现代农业发展发挥了重要作用。但是从当前我国绿色农业发展的现状来看，在农业科技创新、转化及推广方面仍然不能满足现实的需要，如农业科技创新基础薄弱、科研结构数量少、层次低等，在很大程度上影响了绿色农业的建设。
2.3 对绿色农业的认识不到位
发展绿色农业，首先要对绿色农业有一个正确的认识。认识具有指导实践改造客观世界的作用。社会主体（包括政府、农业生产者、消费者）只有对绿色农业有了正确的认识，才能更好地推动绿色农业的发展。从当前我国绿色农业发展状况来看，政府、农业生产者、消费者三大主体存在着对绿色农业认识不足的现象。具体而言，1）政府部门对绿色农业的认识不充分，支持力度不够;2）生产者对绿色农业的认识不充分;3）消费者对绿色农业、绿色食品的缺乏正确的认识。
2.4 农业人才培养机制不健全
《关于深入推进農业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动力的若干意见》提出了“重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠”[5]的要求。但是从当前我国绿色农业发展对人才资源需求现状来看，远不能满足绿色农业发展对人才的需要。另外，从接受教育、培训的人员来看，接受教育和参与培训的人员多数是一些没有参加过或不直接参与农业生产的人，只有很少一部分是来自农业生产一线。 3 农业绿色发展的对策
要发展绿色农业，满足人民群众对绿色优质农产品和生态产品的需求，加快实现农业现代化，推动农村农业经济绿色发展，必须结合农业发展实际与都市现代农业产业发展相关的文件要求，针对绿色农业发展中存在的问题，积极探索保障绿色农业发展的对策。
3.1 健全法律法规体系，为绿色农业发展提供良好的法制保障
《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》明确提出：“完善绿色农业法律法规体系。研究制定修订体现农业绿色发展需求的法律法规，完善耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等方面的法律制度。”[6]1）要认真贯彻落实已有法律法规;2）加快对与绿色农业发展不相适应法律法规的评估、清理、修订，使其满足绿色农业发展的需要;3）根据绿色农业发展的实际需要，加快新型法律法规的制定，如控制化肥农药使用的法律、监督绿色农业实施的监督体系制度、农业绿色发展的评价指标体系等;健全法律法规，真正做到有法可依，为解决绿色农业发展问题提供有章可循的法律依据，建立良好的发展环境，促进绿农业的发展。
3.2 加强绿色农业发展的监督管理
1）完善和落实环境责任追究机制。加强行业、企业“三废”的治理，切实实行“关、停、并、转”措施，对造成农业污染的环境事故严肃查处。2）建立农业资源环境生态监测预警体系。“利用现代技术手段，建立农业资源环境监测体系，构建科学的农业资源环境管理系统，实行实时监测报告制度，及时掌握农业资源环境变化，并发布预警，预防农业资源环境污染的发生或局势的扩大”[7]。3）建立养护修复农业生态监督机制。严格审批管理，积极落实土地资源用途管制，稳定农田、草原、水生态、林地和湿地生态循环系统;认真落实“谁污染、谁治理”的政策制度，并定期检查修复进度，严格执行验收标准。4）健全绿色食品安全和市场监管体系，如加强食品安全制度建设，严格食品市场准入制度，全面落实食品质量检验检测制度，严惩食品安全事故;再如加大绿色农产品市场的检查执法力度，完善绿色农产品市场运营管理，维护农产品市场绿色、健康发展。
3.3 完善融资政策，保障绿色农业发展的资金需求
1）完善资金监管。为保障资金投入与使用的有效性，落实专款专用，保障绿色农业发展的资金需要，政府主管部门要加强资金监管，规范资金使用，防止绿色农业发展资金乱用。2）建立多元化融资筹款机制。健康发展需要有充足的资金，在项目建设上除了运营主体资源资金和政府补助资金外，还要不断吸收外来资金，只要这样才能满足都市生态农业示范园的资金需求。因此，要求建立完善的融资政策，拓宽示范区融资渠道，建立一个“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化的融资筹措机制。
3.4 健全人才资源保障机制
人才是发展绿色农业的主体。要健全人才培养机制，保障绿色农业发展的人才需要。1）利用省会高校人才培养和省市科研院所人才培养优势，加大人才培养力度，满足高素质人才需求。2）建立网络学习平台。要充分利用网络信息技术，开发网络教学平台，为农业生产者提供更为便捷的学习途径。3）实施人才激励政策，拓宽农业人才引进渠道，完善农业高新技术和管理服务人才引进机制，建设一支适应绿色农业发展需要的具备高、新技农业术人才团队，为农业科技的研发、推广与应用提供更多的人才保障。
参考文献：
[1] 刘连馥.绿色农业初探[M].北京：中国财政经济出版社，2005：79.
[2] 任洪伟.大石桥市绿色农业发展研究[D].长春：吉林大学，2014.
[3] Freshwatei. D.， Jia. H. Improving our understanding of Joint Provdunction as the Basis for Multifunctionality[C].Contributed papei fou the 90th EAAE Seminar， 2004.
[4] 颜榕慧.花溪区绿色农业发展对策研究[D].贵阳：贵州大学，2016.
[5] 中共中央，國务院.关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动力的若干意见[R].2017-02-05.
[6] 中共中央，国务院.关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见[R].2017-09-30.
[7] 国务院办公厅.关于加快转变农业发展方式 构建现代农业体系（国办发[2015]59号[R]）.2015-07-30.
（责任编辑：赵中正）
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