浅析我国西部地区县域经济发展的困境
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[摘要]县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，是国民经济的基础，是国民经济的基本支柱和协调城乡关系的重要环节。但目前我国西部地区的县域经济发展一直较为落后，也成为了制约西部地区整体经济发展的重要原因。通过分析西部地区县域经济发展困境，并提出与西部地区县域经济发展相适应的发展建议，以期能够推进我国西部地区县域经济发展，促进国民经济的持续发展。
[关键词]县域经济;发展困境;经济发展
[中图分类号]F127 [文獻标识码]A
1 西部地区县域经济发展现状
1.1 西部地区县域经济范畴
县域经济，是以县级行政单位为划分标准的地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，来优化配置资源。以县城为中心、乡镇为纽带、自然村为腹地的具有鲜明地域特色的区域经济。我国西部地区幅员辽阔主要包括陕西、四川、贵州、甘肃、青海、云南、宁夏、西藏、新疆、内蒙古、广西、重庆等十二个省、自治区和直辖市，共有县级行政单位约1030个左右。
1.2 西部地区县域经济发展主要特征
1.2.1 农业经济增长缓慢。受制于自然、政策和市场的影响，农民收入渠道狭窄。西部县域经济普遍存在组织散乱、产业化水平低、农产品品牌意识不强、规模小等问题。
1.2.2 工商业发展缓慢，县域财政不合理。西部地区县域工商业经济大多处于起步阶段，县域财力薄弱，没有特色产业和优势产业。在多方面的因素制约下没有形成具有竞争力的优势经济产业，且西部地区县域工商业分布散、数量少没有形成产业链，缺乏竞争力。
1.2.3 非公有制经济发展水平低。相比于中东部发达地区，西部地区县域非公有制经济发展水平低，非公有制企业数量少、规模小，不能充当当地经济发展主要动力，无法为西部地区县域经济发展提供活力，阻碍了县域经济快速发展。
2 西部地区县域经济发展所面临的困境
西部地区县域经济近些年发展迅猛，但与全国平均水平相比，还有较大差距。笔者认为造成西部县域经济发展落后的原因主要有。
2.1 思想观念落后
在西部县域经济发展过程中，制约西部县域经济发展的最主要因素是思想观念落后。现阶段，部分西部县级基层领导的受教育水平较低、文化水平有限，导致其思想观念落后、思维方式僵化、管理模式固定束缚头脑，缺乏发展的观念与意识。落后的思想观念不仅束缚了统治者的决策，还抑制了民众的发展积极性，造成其没有思变精神，没有创新思维，从而抑制了西部地区县域经济增长。
2.2 基础设施薄弱
西部地区大多是高原山区，地形复杂，地貌奇特。复杂的地形地貌使得基础设施建设的进展缓慢，县域基础设施的建设严重滞后于经济发展的需求。具体体现在交通不发达、信息闭塞等方面。广大农村地区基础设施建设缺失，功能不够健全，城镇化率低，缺乏凝聚力。由于西部地区基础设施落后，使得西部地区在发展时遇到很大的困难，抑制了农业、旅游业等具有增长潜力的产业的发展。
2.3 金融发展滞后
一方面，西部县域地区的金融基础设施建设落后。与东部发达地区相比，西部县域地区的金融机构网点数量偏少，能够提供的金融服务内容也十分有限。另一方面，政府及金融机构对西部县域地区的金融支持力度也比较小，由于资本的逐利性，商业银行等其他金融机构对本就发展落后的西部地区能够提供的金融支持十分有限，造成了企业贷款难。导致西部县域企业融资难度增加，发展步履维艰，无法带动西部地区县域经济发展。
2.4 教育及科技水平较低
受社会经济发展水平影响，西部地区对教育资金投入虽然较以往有所增长但总体水平仍然较低。无论是教育基础设施，还是教师队伍的整体素质，西部县域地区都有待完善及提高。教育水平的落后，必然导致县域人口素质整体偏低。再加上没有相应的引进人才机制，及相应的人才待遇，致使西部地区人才稀缺。由于没有各种专业技术人才，使得先进技术和生产方式在县域推广应用变得十分困难。同时，西部地区人口文化素质普遍较低影响了农村剩余劳动力向城镇的转移，这就使得西部县域经济发展变得尤为困难。
3 推动我国西部地区县域经济发展的建议
3.1 转变政府职能，加强基础设施建设
县级政府作为县域经济的领导、组织者，要积极转变政府职能。可以从改革和完善干部的选聘评价制度入手，选择文化水平较高、思想先进的人才。通过为基层干部队伍注入新鲜血液，来转变县域基层干部队伍的思想观念与工作作风，借以促进提升干部队伍的素质。其次，要改革政府管理体制，切实转变政府工作职能，精简机构，将政府的工作重心转移到经济建设上来，从全管政府向监管政府转变。同时，要抓住改革开放、西部大开发、一带一路建设的历史机遇，积极争取国家在基础建设、文化教育、社会保障、公共卫生等方面的政策及资金支持，促使西部地区县域经济实现真正的跨越式发展。
针对基础设施建设具有前期投资大、运营周期长、效果显现慢等显著特征，不能只靠政府财政支出，要拓宽投资渠道，以政府为主导吸收民间资本运作，优化资源配置，积极鼓励民间资本投入到县域地区基础设施建设中来。
3.2 加大对科技教育的投入力度，引进人才参与西部县域
地区建设
首先，要充分利用现有教育和师资力量培养各类西部经济发展所需人才。其次，在此基础之上还要考虑引进人才和留住人才的问题。企业要从丰厚的待遇、优良的居住环境、良好的子女教育条件等多方面入手为优秀人才提供优良环境。县政府要提升对人才的重视程度，通过政府资金投入带动西部地区人才引进的实施。
3.3 完善县域金融环境
从我国金融体制改革的实践来看，西部地区县域经济的发展在寻求多样化金融的过程中，主要依靠的是县域财政以及银行的支持。因此，只有健全与完善县域金融组织服务体系，才能更好地支持县域经济发展。一方面，要完善金融基础设施建设、提高人民金融素养，如增加金融机构网点数量、在偏远地区设立金融服务点、针对群众进行金融知识的普及教育等。另一方面，政府部门要积极探索有效融资方式，努力为县域经济发展构造良好的信贷环境，大力整治西部社会信用秩序，防止资金外流，优化金融环境，多渠道促进西部地区县域经济发展。
3.4 因地制宜，发展优势产业和特色经济
县域地区要努力培植符合自身特色的优势产业，以特色经济为主大力发展经济链经济，促进资源向优势产业倾斜。各县区要切实结合自身的自然环境、资源优势和基础设施，努力走以保护环境为前提、以先进适用技术为支撑、以企业为主体、以市场为导向、以效益为中心的具有特色的优势经济发展之路。重点扶持一批具有特色资源的项目、将传统工艺与特色产业相结合、立足市场导向发展，构建具有竞争力的区域特色产业，着力探索适合西部地区县域经济发展的新型工业和第三产业发展道路，致力于提高县域经济的运行质量、规模效益。
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