基于生命周期的城市轨道交通质量基础体系的研究
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作者:王勋龙 李传增 石鹏 林海
摘要：当前，我国城市轨道交通产业爆发式发展，为满足城市轨道交通产品对质量安全控制的需求，建立完善的质量基础体系是非常必要的。在对国内外轨道交通产品检测认证模式研究的基础上，提出了基于生命周期的城市轨道交通质量基础体系建设思路，并对我国城市轨道交通产品检测认证工作提出了建议。
关键词：城市轨道交通 生命周期 质量基础
The NQI System Research of Urban Rail Transit Based on Life Cycle
Wang Xunlong1， Li Chuanzeng2， Shi Peng1， Lin hai2
（1.Qingdao Marine Equipment Inspection &Testing Group Co.， Ltd.
2.Marine Equipment Inspection & Testing Co.， Ltd. ）
Abstract： At present， it is necessary to establish a perfect National Quality Infrastructure system to meet the demand for quality and safety control of urban rail transit products in the explosive development of urban rail transit industry in China. On the basis of the research on model of rail transit products’ testing and certification at home and abroad， this paper puts forward the idea of the construction of the quality basic system of urban rail transit based on life cycle， and puts forward some suggestions on the testing and certification of the urban rail transit products in China.
Key words： urban rail transit， life cycle， National Quality Infrastructure
1 前言
1.1 城市轨道交通产业发展迅猛
随着社会经济的快速发展，道路交通拥堵、排放及噪声污染、公交便捷及安全等交通问题愈发被人们关注。因此，世界各国都将发展安全、高效、绿色、智能的新型轨道交通作为未来公共交通发展的主导方向。
我国城市轨道交通发展用 15 年走过了发达国家 100 年的发展历程，如今，已进入急速、全面发展新时期。截至2017年末，中国内地（不含港澳臺地区）共计34个城市开通城市轨道交通并投入运营，开通城轨交通线路165条，运营线路长度达到5033 km，其中地铁占比77.2%。新增运营线路32条，同比增长24.1%;新增运营线路长度880 km，同比增长21.2%。
1.2 质量基础的重要性
根据国际经验，为了提高城市轨道交通服务水平，保证装备质量和安全可靠性，需要构建一整套科学有效的城市轨道交通质量基础管理体系，对其关键设备、管理体系和服务开展科学合理的认证，这是目前国际上普遍公认的有效手段，也是我国城市轨道交通装备国产化和实现真正自主知识产权的必由之路[1]。
2 国内外城市轨道交通产品质量基础管理分析
2.1 国外城市轨道交通产品质量基础管理现状
为实现轨道交通产品质量安全控制，世界各国均建立起了质量基础管理体系。欧盟铁路产品认证是以自上而下、逐级分配、系统配套的认证法规体系为基础，其法规体系包含3个层次：一是铁路基本指令;二是各分系统的互联互通技术规范（TSI）;三是欧盟铁路相关标准[2]。美国运输部建立了联邦铁路管理局，具体负责有关铁路法律、法规的制定和实施监督工作，在全行业统一运输及设备的安全标准和技术标准，并由北美铁路协会（AAR）等民间技术权威机构承担其技术标准和质量认证工作。日本铁路于1968年建立专门进行质量认证的管理机构和执行机构，负责全铁路采购的产品质量认证[3]。
2.2 国内城市轨道交通产品质量基础管理现状
为快速适应我国城市轨道交通产业的爆发式发展，有关城市轨道交通检测认证政策发布密集，政府支持力度空前。首先，2016年9月23日，国家发改委、认监委联合发布《关于开展城市轨道交通装备认证工作的通知》（发改产业〔2016〕2029号），提出了国家发改委、认监委共同组织推动城轨装备认证工作，根据部门职责对城轨装备认证工作进行协调和监督，文件中还提出委托中国城市轨道交通协会组建城轨装备认证技术委员会，负责起草城轨装备产品认证目录和认证规则，协调认证实施过程中出现的技术问题。
这是我国首次明确城市轨道交通质量基础工作统一由国家发改委、认监委按部门职责分工管理。目前，我国城市轨道交通质量基础还处于起步阶段，我国城市轨道交通行业的法律法规、标准体系、认证制度还不完善，在城市轨道交通规划设计、生产制造、建设运营等生命周期各阶段还没有形成完善的、有效的管理体系。主要表现在：一是轨道交通缺少系统性检测认证政策支持。近年来，国家出台的相关政策文件，只对车辆、信号系统提出了检测认证要求，对其他设施、工程以及服务都缺少相应的系统政策支撑，致使一部分产品质量安全游离于行政监管、业主自律之外。二是质量基础缺少系统性的顶层设计，导致后发优势不明显。检测认证体系建立依旧采用传统思路，主要依托“大铁”的检测认证体系，与城市轨道交通产业布局不匹配。三是机构普遍“散小弱”。目前城市轨道交通检测认证机构除铁科院以外，其他检测认证机构普遍“散小弱”，无法提供强有力的背书能力。 3 基于生命周期的城市轨道交通质量基础体系的研究
对城市轨道交通质量基础管理体系进行总体、系统设计，以城市轨道交通生命周期各阶段产品质量安全控制为主线，建立以计量、认证、评估、评价为引领，以物联网、云计算、大数据为支撑的计量、标准化、检测、认证的一站式服务与一体化创新质量基础体系。在生命周期各阶段，构建城市轨道交通计量测试服务体系。建立城市轨道交通关键设备计量准入技术条件体系，建立健全设施设备计量技术规范、考核评估制度、管理档案及追溯机制，逐步建立实现城市轨道交通专用计量器具计量标准全覆盖，为我国城市轨道交通提供全供应链、全产业链、全生命周期的专用计量器具量值传递服务，实现计量单位统一、量值准确可靠，保障城市轨道交通质量安全。其中：
在生命周期规划设计阶段，对城市轨道交通全生命周期各阶段进行标准化设计，统筹考虑、统一设计、统一管理、统一平台，制定团体计量设计标准，包括总体设计和分系统的设计，单设质量安全及质量基础专题或节点，建立及完善标准和技术规范。
在生命周期生产制造及施工建设阶段，在检测、校准基础上的认证、评估、型式评价和型号定型，通过优化计量标准体系，简化生产过程、建设程序，提高建设运营效率，形成人机一体、集约高效的新型智能模式，推进互联互通、装备统型和关键部件兼容互换，形成城市轨道交通装备中国标准体系。
在生命周期运行及维保阶段，采用大数据、物联网、云计算等技术，创新计量技术及方法，构建生命周期运行质量安全管理系统，满足智能化数据处理分析和維修决策需要，开发城市轨道交通运营监控、综合维修和健康信息系统，形成主动检测与运维技术标准和规范体系。
验收与升级阶段，开展质量安全及功能评估，与下个生命周期形成质量安全管理闭环。
4 建议
（1）推进标准制定，建立完善的中国标准体系。开展城市轨道交通标准制修订，制定城市轨道交通装备设施选型技术指引，发展团体标准、企业标准，建立完善的城市轨道交通标准体系;积极主导和参与国际标准制定。
（2）加快实施城市轨道交通第三方认证。按照自愿性认证和强制性认证相结合的原则，制定发布产品认证目录和认证规则，鼓励和支持第三方检测认证机构做大做强，加快建立重点产品全覆盖的认证体系。
（3）尽快建立我国城市轨道交通市场准入制度，激发我国城市轨道交通市场主体活力，维护国内市场经济秩序，促进我国自主知识产权技术应用转化，促进城市轨道交通产业良性发展。
参考文献
[1] 杜心言， 李枫， 罗曦. 构建我国城市轨道交通安全认证体系的途径[J]. 城市轨道交通， 2013（12）：22-24.
[2] 高莺，贾志洋，陈黎洁，等. 城市轨道交通信号产品认证模式的研究.[J]. 铁道技术监督， 2014，42（11）：20-23.
[3] 王忠文.建立产品认证制度提高技术装备质量与自主创新能力[J]. 现代城市轨道交通， 2010（4）：1-5.
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