农业职业经理人与现代农业发展新机制研究

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　　【摘要】当前，新型农业经营主体已成为农业现代化建设的重要支柱，其作用体现在实现农业现代化生产，提高农民收入，增强小农户幸福感和获得感，推动乡村振兴等方面。讲述职业经理人依托新型农业经营主体发挥联动作用，结合自身优势，通过提供生产、管理、销售等方面的专业服务带动小农户融入现代农业中，在促进小农户与现代农业有效衔接中扮演着重要角色。
　　【关键词】农业职业经理人  农业社会化服务体系  小农户  现代农业
　　【中图分类号】F325                              【文献标识码】A
　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.24.020
　　党的十九大报告提出，“健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接”。实现小农户和现代农业发展有机衔接，对中国和大多数发展中国家具有重大的现实意义，因为小农户不仅是中国，也是全球农业的经营主体。农业现代化没有最佳和标准模式，只有最适合的模式。在中国，如果完全以土地流转兼并为实现方式推进农业现代化，难免导致小农户面临生计困境，进而可能使农村出现凋敝状况。根据中国农村研究院2016年的调查来看，绝大多数农村地区土地承包方的耕作主体已经转为老人和妇女，“弱者种田”现象极为普遍。一方面是不能完全靠土地流转实现规模化生产;另一方面是由于农村土地承包户离农、脱农不完全，如何在不需转移经营权就可以获得规模效益，实现分工经济下的报酬递增和农业生产效率的提升，如何解决“地怎么种好”问题，是实现乡村振兴的关键问题。加强农村专业人才队伍建设是解决“如何种好地”的关键环节之一。2018年“一号文件”中强调要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，为乡村振兴培养专业化人才。在现代农业发展形势要求及国家政策鼓励下，农业职业经理人这一新兴职业应运而生。他们不但掌握农业技术知识，而且善经营、懂管理，适应现代农业发展的需要，能够起到衔接小农户与现代农业的桥梁作用。
　　农业职业经理人服务带动小农户与现代农业相适应的方法探析
　　农业职业经理人熟悉农业农村的发展现状，掌握当前农业的具体政策，能够及时准确解决小农户生产问题，发挥积极的农业社会化服务作用，成为落实农业经营服务的有效载体。农业职业经理人紧密联系生产与销售，打通农产品流通通道;普及和推广绿色、高效的生产技术;传递市场信息，带动农民生产适销对路的农产品;延长农产品产业链，提高农产品价格，增加农民收入;提高农民的组织化程度，增强农业经营主体与小农户之间利益联结。农业职业经理人开展的包揽全程、对接精准、落实到位的农业经营服务，提高农业经营服务质量，为小农户提供全方位、全过程、全环节的社会化服务。[1]
　　促进农业资源优化配置，带动小农户生产技术现代化。由于小农户缺乏先进的生产知识并且面临收集市场信息成本过高的问题，农业职业经理人自身具备快速获取市场信息的能力，能够及时向小农户传递第一手的市场信息资讯并指导小农户科学安排生产。原本耕种细碎化土地的小农户很难获取专业的技术服务和农业机械服务，长期传统农业的耕种经验使得小农户生产技术老套、效率低下，经营主体通过农业职业经理人构建起农业生产技术综合服务体系和多层次农业技术推广网络建设的桥梁，将小农户纳入专业技术服务中。农业职业经理人组建农业技术示范团队，挨家挨户结对帮扶小农户，引导小农户进行安全、环保、高效的现代生产，提供先进的农业生产技术，服务带动小农户与现代化农业生产有机衔接。针对碎片化的土地以及家中人员外出务工而劳动力短缺的小农户，农业职业经理人帮助小农户开展农业生产托管服务，小农户将犁田、施肥、灌溉、收割、烘干、存贮等部分生产环节外包出去，既缓解了小农户因劳动力短缺造成过重的生产负担，又将现代农业生产经营方式、环保科学的生产理念推广普及。经营主体通过农业职业经理人以市场为导向，为小农户提供较完善的农业市场信息服務、农资供应服务、生产技术指导培训和农业生产托管服务从而促进农业资源的优化配置，体现了农业职业经理人服务带动小农户衔接现代农业。[2]
　　打开农产品销售市场，实现销售环节现代化。农业职业经理人往往之前从事过家庭农场、专业大户、农业企业或股东等的相关工作或者经过专业系统的学习和实践，对农产品销售市场定位准确，拥有较广的人脉和众多的社会资源。随着大量个体工商户介入农产品的购买销售中，导致市场信息不对称、农产品价格浮动大，损害了小农户的经济利益，中间商将市场风险转嫁给小农户，严重挫伤了小农户的生产积极性。为了克服农产品销售的市场风险，打通农产品的销售渠道，农业职业经理人依靠经营主体率先进行农产品的收购，减少农产品的价格波动，凭借自身的社会资源联系公司将农产品销售给他们。通过与企业价格协调，与收购企业进行长期合作，实现农产品销售渠道的可获得性和稳定性，保障小农户的生产利益。
　　延长农产品产业链，促进价值增值现代化。在我国，农产品流通环节由于链条长、环节多和信息化程度低等问题，小农户较难获得积极引导使生产加工满足市场的需求。另外，由于小农户的市场领导能力和谈判能力薄弱，使生产环节成为小农收入和利润的终点，并且一家一户的小农经营生产规模较小，缺乏组织的引导和服务。农业职业经理人依靠自身的资源和新型经营主体的平台支撑，将小农户联结在专业合作社、农联、龙头企业等组织之下形成规模效应，在当地建立专门的仓储、加工和配送设施，促进生产和销售之间的联系。集合现有资源，引入农产品深加工基地，一方面减少了公司的运输成本;另一方面为农户提供更多的就业岗位，凭借当地农产品的规模优势，更有利于农业职业经理人与公司的价格协商和长期合作。同时，农业职业经理人结合市场需求，打造从精加工、包装、设计、营销推广的一整套产业链条，通过自身较强的市场营销和谈判能力增强农产品的市场竞争力，从而延长农产品的生产链条，结合当地的农业生产条件和优势打造自身品牌，将农产品跳脱出既定的销售框架，依靠网络销售平台使农产品真正走出去，更大程度提高产品价值和农产品的销售价格。 　　完善金融服务，实现农业全产业链现代化。在中国小农户融入现代农业的过程中，小农户缺乏资金连续投入农业生产经营，同时小农经营的生產模式缺乏规模效益，农产品交易成本高，小农户无法抵御市场和自然双重风险。经营主体通过信用贷款的形式给予小农户获取资金的途径，向本组织成员提供信用贷款，农业职业经理人根据成员的信用评级和入户调查确定贷款额度，小农户可以在信用范围内进行信用贷款从而化解其在生产过程中的融资困境。农业职业经理人积极开展农业融资服务，切实解决小农户贷款问题，同时积极与保险公司合作，增加保护小农户农业生产的保险业务，降低小农户农业经营风险。农业职业经理人积极联系活跃的农业服务商扩大服务业，正确引导工商资本和民间资本进入农业农村经济发展中，加大与先进的农业企业和专业合作组织交流与合作，形成公共投资与农业服务相结合。
　　增强利益联结，坚持利益分配机制现代化。农业职业经理人首先与小农户建立合同契约关系，向小农户收取一定的农资供应定金，增强小农户的契约意识和责任意识，保证小农户的农业生产产出满足与经营主体签订的销售协议和技术物资供应协议，通过向小农户返利维护基本的生产关系。根据“市场主体、农民参与、财政鼓励”思路和混合所有制模式，财政资金按照相应比例对首批入股的股本进行配套，用于激励农民社员踊跃参与，完善必要的服务设施。在本年度经营主体实现的收入中扣除资本积累后，从盈余中按一定比例分红给入股社员，小农户获得投入原始资产的收益。农业职业经理人将小农户与经营主体的利益相联结，在经营主体发展的同时很大程度提升了小农户的幸福感和获得感。
　　关于农业职业经理人服务带动小农户过程中的问题
　　单个农业职业经理人难以支撑和构建整个农业体系化服务。在农业职业经理人服务带动小农户发展的过程中，相较于传统的农村职业经理人而言，尽管农业职业经理人综合素质整体较高，但由于农业经营的复杂化，单个农业职业经理人无法具备生产、管理、销售等多方面和多维度的能力，农业生产经营对农业职业经理人的要求也较高，农业职业经理人难以实现职能的全部对应和需求的全部满足，因此农业职业经理人单打独斗很难实现生产经营过程中所需的全部体系化服务。
　　集体产权不清，小农户生产积极性较低。由于经营主体没有明确向小农户提出产权的归属问题，“谁受益，如何受益，怎样落实”等问题一直伴随着小农户生产经营，使得小农户消极怠工，缺乏集体意识。农业经营主体与小农户之间长期存在集体产权界限模糊，小农户的生产积极性普遍不高，难以带动小农户的生产经营与现代农业的发展相适应等问题。
　　缺乏农户信任，与小农户产生利益矛盾。农业职业经理人作为经营主体聘请管理人员，在缺乏监管之下受托人容易出现逆向选择和道德风险问题，一味追求自身的利益需求忽视了小农户的经济利益，例如，引入与当地生产条件不相适应的生产项目，注重经营主体的发展从而制定不合理的利益分配机制，违背了小农户与经营主体之间的利益协同机制，使小农户丧失了对农业职业经理人乃至对经营主体的信任。
　　缺乏乡土情怀，服务时间短期化。目前，农村尚未建立完善的农业职业经理人市场，农业职业经理人多数具有非本土化特点，他们缺乏对当地乡土人情的依恋，没有长期为当地农业农村的建设发展作贡献的动力，又受制于家庭和社会的压力，难以扎根基层为小农户提供长期的服务，人才流失较为严重。
　　农业职业经理人服务带动小农户与现代农业对接的意见
　　构建和壮大农业职业经理人队伍，落实“三位一体”服务体系。乡镇及有关部门要积极响应扶持农业职业经理人队伍发展的号召，专门设立农业职业经理人队伍培养专项基金，吸纳更多懂农业、促发展，有能力的人才加入农业现代化服务中来，进一步发展和壮大农业职业经理人队伍，带动现代农业的快速发展。同时，结合当地自身优势，开展定期的高等院校农业专家，教授的座谈会，引进农业相关的专业人员进行教学提升，为农业职业经理人提高自身素质和业务服务提供学习机会。同时建立生产、供销、信用“三位一体”的服务体系，按照“功能模块化，服务实体化，资源集约化，运营市场化”原则来改善服务功能，细化经营主体内部的职能部门，形成生产服务部、营销策划部、信贷合作部、公共服务部全过程、全方位、全环节的服务部门。进一步发挥一站式农资供应和农业技术咨询、品牌推广、金融代理、信用合作、展品展示、会员培训等功能，为农业职业经理人服务小农户提供部门的多功能协助，架构起一整套现代农业体系化服务。[3]
　　完善农村产权体系，以农民为主体。为保障小农户在农业生产经营的主体地位，理清集体产权的归属问题，真正服务于小农户，让专业合作社、农联、龙头企业等在实践中发展改进，探寻一条服务带动小农户发展的有效路径。严格保护小农户对承包土地的所有权、承包权、经营权，接受本地小农户以现金入股的形式加入经营主体，现金入股的方式使产权更加明晰且有利于核算盈余返还;同时没有入股下限，赋予每个小农户加入经营主体的权利，确保有意愿入股的小农户都能成为组织成员，包括贫困户。接受服务于当地农业的工商资本进行一定比例的限制性投资，确保农民对组织的控制权。加入经营主体的小农户获得综合的生产经营服务，成为理事会与监事会的候选人，入选理事会与监事会的成员由农业职业经理人带领共同参与组织的日常事务和决策。经营主体将成员投入的股本及政府的配套股本作为项目的启动资金，开设基础设施以及设备投资和信用贷款的资金池，共同搭建农业生产经营的新型平台，明确集体产权归属于全体成员，真正体现“农有、农治、农享”的原则。
　　构建考核体系，完善组织机构。构建农业职业经理人在小农户服务过程中的经济和社会效益的考核体系，建立权责一体、奖惩分明的运行机制。在资金安全、目标利润、社员满意度和生产标准化等方面对职业经理人形成多个考核指标，与基本年薪+绩效年薪机制挂钩，提升对总经理考核的针对性、导向性。杜绝追求农业经营主体的经济利益侵吞小农户的生产利益，将小农户边缘化。成立由全体社员组成的社员大会作为最高权力机构，由全体社员选举产生理事会与监事会成员，对农业职业经理人作出的重大决策与建议，须理事会成员一半以上的投票方可通过，从制度层面避免农业职业经理人因忽视当地农业发展的现实情况盲目决策，造成小农户利益得不到保护、丧失农户信任的问题。 　　提高福利待遇，多渠道吸纳优秀人才。实施多种方法吸引更多乡村优秀人才助力农業农村发展，提高农业职业经理人的薪酬待遇和社会保障标准，大力推出优惠政策吸引农村能人回乡创业和反哺家乡，同时鼓励大学毕业生下基层，对大学毕业生服务“三农”提供必要的扶持政策。加强农村“两委”组织建设，把农村生产能人、经营能人、技术能人纳入村级两委后备，吸纳进入村两委班子，同时探索农村优秀青年晋升通道。多渠道保留农村的优秀人才，增强农业职业经理人的后备力量。[4]
　　（本文系国家社会科学基金项目“四省藏区微型金融精准扶贫机制及政策研究”的阶段性成果，项目编号：17CGL012）
　　注释
　　[1]王贺平：《发挥农业经纪人作用，规范农业经纪人发展》，《农业经济》，2004年第3期。
　　[2]狄书非、何蒲明：《基于新型农业服务主体的小农户与现代农业发展有机衔接机制研究》，《农业经济与科技》，2019年第1期。
　　[3]苏立胜：《关于“三位一体”农村新型合作经济体系的实践与思考》，《中国农民合作社》，2013年第4期。
　　[4]孙东升、孔凡丕等：《小农户与现代农业衔接的经验、启示与建议》，《农业经济问题》，2019年第4期。
　　责 编∕周于琬
　　Study on Agricultural Professional Managers and the New Mechanism for Modern Agricultural Development
　　Cheng Ya  Luo Huawei
　　Abstract： At present， the new agricultural businesses have become the important pillar for agricultural modernization， whose role is reflected in realizing agricultural modernization， raising farmers' income， increasing the small farming households’ sense of happiness and benefit， and promoting rural revitalization. This article describes how the professional managers play a coordinating role by relying on the new agricultural businesses， and make use of their own advantages in helping small farming households integrate into modern agriculture by providing professional services in production， management， and sales， thus playing an important role in promoting the effective connection between small farming households and modern agriculture.
　　Keywords： agricultural professional managers， agricultural social service system， small farming household， modern agriculture
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