行政事业单位专项资金管理问题研究
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摘 要：随着经济的发展，当前专项资金的种类和数额也不断的增多，在具体使用过程中，专项资金在预算、使用范围等方面还存在一定问题，这些问题都不利于国家惠民政策的具体落实和各项基础设施完善，影响了专项资金的使用效果。因此本文对相关管理问题展开深入探究，期望能够促使行政事业单位专项资金管理工作更加规范化，最终达成专项资金效益的最大化目标。
關键词：行政事业单位;专项资金管理;专项资金预算
一、 行政事业单位专项资金管理概述
行政事业单位专项资金具体是通过财政资金拨付来实现，因此专项资金类目在行政事业单位的整体消耗经费中所占比例相对较大，所以行政事业单位内专项资金的使用水平，对于财政资金的具体投入将造成较为明显的影响。通常行政事业单位内专项资金包含了国民经济发展方方面面，具有资金规模大、运用范围广、专款专用等特点。因此，行政事业单位专项资金的流动及使用，可反映出资金的分配及使用情况，而转向资金是否获得有效的管理，对单位的后续的影响较为明显。与此同时，行政事业单位专项资金更是一些地方财政支出的重要部分，所以就必须切实保障单位专项资金的规范使用、杜绝违纪违法问题的产生，是做好行政事业单位专项资金管理的主要目标。
然后，结合行政事业单位发展视角来看，通常单位不仅仅具备社会事务监管职能，同时也具备提供公共服务的义务。在专项资金的使用上，不管是何种类型单位，都必须对自身所掌握的专项资金实施科学合理的配置。而行政事业单位本身能否切实履行相应的职能，也主要在于专项资金管理水平上。通过对专项资金管理水平的提升，能够促使行政事业单位提高自身免疫力，促使单位内资金管理向规范化转变。所以，必须深刻认识行政事业单位专项资金管理的重要性。
二、 行政事业单位专项资金管理存在的问题
1.专项资金预算欠合理
主要表现为专项资金的预算管理缺乏全程管理分析模式，且整个过程当中不论是资金预算还是决算都没有建立一套完善的预算绩效考核体系。然而，通常因为对预算绩效的管理机制匮乏，导致无法及时有效解决在预算当中的问题。因此，相关项目主管及主要负责人员，联合监督管理部门必须切实做好针对专项资金预算实施情况的全程跟踪和监管，并且及时反馈。再者，由于编报预算本身缺乏单位部门的参与，从而导致预算结果不合理。因此应当在此基础上建立起相应的项目数据库，将以往的编制情况实现常态化编制，提升预算信息的真实可靠性。
2.专项资金使用范围模糊
（1） 日常公务经费预算工作不到位，难以满足正常经费开支需求。主要是因为日常公务经费预算不合理、难以掌握未来项目工作需求所致。
（2）地方配套资金挤占专项资金。当地方配套资金不足时，则项目运行必然会被挤占，因为地方配套资金的到位与否，直接影响到专项资金的使用。
（3）专项资金通常存在较为显著的会计核算问题，且一些单位尚未对项目专项资金实施单独核算，导致其很容易与其他经费类型混淆不清。因此，很难确定特定的专项资金类别，这最终导致使用资金的范围模棱两可，这背离了专项资金的使用。难以切实反映实际资金使用情况。
（4）各部门同一工作步调不一致。 比如，某行政单位需要外派一同志执行公务，时间是一年，单位承诺给外派人员解决费用，但在单位的预算中并没有这部分资金，由此导致公务经费明显不足。各部门步调不一致的问题如果不加以解决，必然会挤占专项资金。
3.专项资金使用存在违规
（1）巧立名目。比如，有些单位内存在借助开具食品、礼品、耗材等发票报销无法通过财务制度报销的款项。甚至有些单位会与一些小型的相关办公文具等小商店进行合作，通过购买发票的形式形成交易，但其实际消费的确是餐饮行业。
（2）化整为零。据悉，有部分的餐饮企业为了能够拓展自身营业额度，其开始帮助客户进行大额发票的分割处理，从而由此规避监管单位的监督。
（3）空手套白狼。发票属于经济消费的重要依据，然而仍然有人愿意从黄牛手进行发票交易，甚至截止一些假冒制作的发票来实现其套取现金的每目标。因而对专项资金造成巨大的浪费。
4.专项资金在单位与业务方面调配不足
（1） 日常公务经费不足，财政无法有效满足相应的资金需求。这就必须提升领导重视度，以此来强化单位与业务在专项资金层面的调配度。
（2）工作机制、宣传培训等未重视专项资金管理。主要是有些行政事业单位在专项资金的内控方面存在不同程度的问题。比如没有设置专门的内控部门，相应的内控工作停滞不前。
（3）在采购、建设、资产及合同环境等方面的专项资金管理不足。主要是因为行政事业单位在进行专项资金采购环节所实施的监督管理工作不够严谨，一些私自交易及暗设回扣的情况也时有发生，且对采购的审批较为随意，流于形式化。再就是专项资金的资产控制不严，明显缺乏科学合理化的管理，存在较为明显的资源浪费，甚至还有未经授权直接对外签订合同的情况。
三、 行政事业单位专项资金管理对策
1.源头控制专项资金预算
（1）专项资金预算编制必须充分考量上一年度预算执行情况，并且还需考核年度收支预测，由此结合年度工作情况来进行专项资金预算编制。也可增设专项支出绩效评价结果内容，将此内容直接纳入至专项资金投入效率及效益考察当中。经考核后的内部可进行随意调整，并且需对违反规定的人员追责处理。
（2）限制转移支付，转移支付一直是改革工作推进的难点，因此要想实现转移支付限制目标，就需要一套完善的专项资金转移支付评价管理机制。多年来产生的套取、挪用资金等违规情况都与制度方面的确实具备一定的关联性。
（3）强化专项资金清理整合力度。需进一步深化专项资金管理改革，针对各地已到期、任务完成及失去政策依据的专项资金，给予及时取消处理。对同一部门统管多个专项资金的情况，在部门内实施删减，要求一个部门不可超过3-5项。不同类别的专项资金，需打破部门与内部管理处室间的界限，强化整合，并将整合后的专项资金编撰成详细目录，最终发文明确，以作为往后专项资金执行和管理的依据。 2.明确资金使用范围
（1） 适当添加日常公务经费。因为合理的公务经费预算是保障专项资金实现专款专用的必然前提，因此，就需要实现定好预算安排，且需与来年工作计划紧密结合，这样才能做好预算工作。
（2）专项资金单独核算。具体要求应对将专项资金的拨入、使用、核算等需与日常公务经费区分开来，专项资金表单要求应当能够清晰、准确的与日常公务进行明确划分，不可出现由于核算模糊而致使占用专项资金的情况产生。
（3）政府、财政及各行政事业单位工作步调需维持一直。针对政府方面临时推出的工作任务内容，在需要行政事业单位方面资金支持时，要求应当同步告知财政部门给预算部门增设经费，并且需要提前准备好应急资金，由此才能切实保障改的顺利开展。
3.严格控制收支扣关
（1）将全部收入纳入监管范围。要求政府的全部收入与支出都当纳入预算当中，并且所取得的所有收入都应当上缴国库，不得出现私自截留、占用及挪用的违法行为。
（2）严格管理发票，合理控制支出范围。专项资金使用和管理中，发票问题由来已久，因此必须针对发票问题推出一系列严管举措。要求问责力度加大，单位处罚的同时，一些餐饮、商场及超市等也必须同步追责。
（3）强化对办公品类采购的监管力度，并且将发票制度落到到位。对于每一笔的专项支出经费都应当进行明确规定，且报销发票时，要求应当附带消费明细。在采购管理上，采购办公用品必须两人以上，这样才能起到互相监督作用。
（4）需建立聯动机制，严厉打击虚假发票行为。具体需要明确税务、工商多个部门的具体职责，建立联动机制，严厉打击虚假发票。
4.强化内控提升专项资金多层面管理水平
（1）实施权力制衡机制，增设领导任期考核指标。要求行政事业单位管理者应加强对专项资金的深刻认识，对专项资金舞弊人员需严厉追究其刑事责任，并且还需在此基础上搭建健全的配套制度，以保证专项资金的安全性。
（2）实施归口管理工作机制。归口管理的实施首先要求应当充分融合事业单位的情况来进行，并在此基础上严格依照权责对等原则来成立联合小组或牵头人，以此来对专项资金实施统一管理。归口管理是近年来较为针对性的管理方式，能够从制度上解决行政事业单位“小金库”问题。
（3）切实做好宣传与培训工作。宣传工作的开展可借助全新的多媒体技术进行开展宣传工作，这样才能使得相关部门及人员能够充分意识到专项资金管理控制的重要作用。此外，同时还需强化培训学习，相关内控人员素质和能力非常关键，因此需要针对决策层、执行层级监督层展开分类培训。
四、结语
行政事业单位专项资金管理工作仍然存在诸多问题及不足，这些不仅影响了事业单位本身的发展，同时也阻碍了国家政策方针的执行与落实。因此，要行政事业单位需持续增强自身对专项资金管理的力度，这样才能真正保证专项资金管理的有效执行与落实。在具体实施上应当从源头控制专项资金预算、明确资金使用范围、严格控制收支关口、强化内控提升专项资金多层面管理水平等方面展开工作，这样才能真正提升和强化行政事业单位专项资金管理水平，进而保障国家资金安全。
参考文献
1.沈雯.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨.纳税，2019（26）.
2.常静.行政事业单位专项资金管理问题及解决办法.中国市场，2019（27）.
3.杜雅星.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨.纳税，2019，13（24）.
（责任编辑：王文龙）
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