快速城镇化进程中农村生态治理

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　　摘要：我国不断加快城镇化的步伐，但在这过程中，农村的生态污染越来越严重，但是往往政府主要将着眼点放在城镇生态环境的建设，对农村生态治理重视不足，因此本文对此展开研究，分析目前农村生态治理面临的形式，探讨生态治理中有哪些问题，并提出相应的解决对策。
　　关键词：快速城镇化;农村;生态治理
　　中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）04-0-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.147
　　Abstract：China continues to accelerate the pace of urbanization，but in the process，ecological pollution in rural areas has become more and more serious，but often the government mainly focuses on the construction of urban ecological environment and attaches little importance to rural ecological governance.This research is carried out to analyze the current forms of rural ecological governance，discuss what problems exist in ecological governance，and propose corresponding solutions.
　　Key words：Rapid urbanization;Rural areas;Ecological governance
　　快速城鎮化将农村人口集中到城镇，进而优化经济结构，改善人们的生活水平。但是我们必须知道，城镇化发展水平必须和其承载能力一致，其中就包括生态承载能力。在快速城镇化过程中，不能过于追求城镇化的速度，因为这样会大大增加生态资源的压力，会造成严重的环境污染。可以说，快速城镇化面临着资源与环境的双重限制。目前我国的快速城镇化进程中，已然产生了诸多生态治理问题，本文基于此展开研究，希望能够提出一些可行的建议。
　　1 快速城镇化进程中农村生态治理面临的形势
　　目前来看，农村生态治理主要是对三方面的治理：自然资源环境治理、农业生产环境治理以及农村生活环境治理。所以本节从这三方面展开分析。
　　1.1 自然资源环境治理形势
　　1.1.1 水资源环境形势
　　中国资源丰富，人口众多，这就导致人均获得资源并不丰富，比如水资源，人均拥有量远不及世界平均水平。但在这种情况下，我国农村的水资源浪费现象依然非常严重。尤其是在快速城镇化进程中，水资源浪费现象严重，并且排放的水缺乏有效处理，污染了农村水资源。数据显示，2018年我国5 118个地下水水质不合格占比达61.3%，优良水质只有34.1%，其他水质也只是呈现一般的状态。特别是浅层地下水水质更差，在检测的水井中，不合格占比高达66.2%，1 796个中深层地下水较差与极差水质占比好一些，但也达到52.3%，超过了一半。可以看出，我国水资源污染非常严重。
　　1.1.2 耕地资源环境形势
　　我国城镇化进程加快，加大了对耕地资源的需求，这也导致了耕地面积不断减少。从数据统计来看，2013-2018年，中国的耕地面积近年来有所上升，2013年为13 538.5万hm2，到2018年下降到13 481万hm2，减少了57.5万hm2，减少了0.4%。
　　可以看到，我国的耕地面积不断减少，并且该情况有一直延续的形势。并且在这些耕地当中，优质土地占比非常低，从《2018中国环境状况公报》中可以发现，我国的耕地主要以中等与低等地为主，优等及高等地占比不足30%，受到污染非常严重，土壤点位超标率高达19.3%。但是就是这不足30%的土地，还要供城镇化使用。
　　1.2 农业面源治理形势
　　1.2.1 化肥使用情况
　　在农业生产当中，对化肥的依赖程度越来越高。但是我国农村对化肥的综合利用效率较低，这就大大增加了对土壤与水资源的污染。在国际上化肥使用的安全标准是225kg/hm2，但是我国整体的化肥使用强度高达362kg/hm2，远远超过了安全标准。这大大增加了土地的污染。
　　1.2.2 农药用量情况
　　农业生产中农药用量非常大，在2018年农药用量达到了1.81×109kg，比2010年增长了18.33%。在用量增加的同时，农业包装也是一大污染源，很多农民在用完农药后，直接将包装丢弃在田地上，这都对水土带来了极大的污染，容量越小的农药包装，产生的污染越严重。
　　1.2.3 农用薄膜使用情况
　　在农业生产中，很多方面需要用到薄膜进行覆盖，但是目前对农用薄膜的使用也没有有效的治理措施，很多用过的薄膜会被随手丢弃在田间，导致出现了诸多白色垃圾，污染了土壤。据统计，2018年，农用薄膜使用量达到2.64×109kg，比2010年的1.95×109kg增加了0.69×109kg，增长率高达35.38%。
　　1.3 农村生活领域治理形势
　　1.3.1 生活污水治理情况
　　据数据统计，在2018年，我国农村的污水处理厂共有370个，每日处理污水19.7万m3，污水处理率非常低，仅覆盖11.46%，这其中污水处理厂集中处理率仅占5.42%。不要说与城市和现成相比，即便是与建制镇相比也是非常低。可以看出，农村污水处理设施不足，污水治理落后。 　　1.3.2 生活垃圾治理情况
　　许多经济较为落后的农村，各种生活垃圾随处可见，2018年的数据显示，我国的11 520个乡的生活垃圾能够得到有效处理的仅有63.95%，能够做到无害化处理的更是非常少，只有15.82%，与建制镇的83.85%相比非常少，更不要说与城市相比。农村的生活垃圾处理能力非常低。
　　1.3.3 农作物秸秆处理情况
　　农作物秋收时会产生大量的秸秆，许多农民会就地焚烧，进而出现严重的污染。以2018年的农作物产量来计算，当年我国农村农作物产出的秸秆量高达10.32×1011kg，当中以玉米、水稻和小麦为主，这几项占比达到95%以上。如此多的秸秆，能够被有效利用的有7.03×1011kg，还有超过30%的秸秆不能得到充分利用。
　　2 快速城镇化进程中农村生态治理的不足
　　2.1 农村生态治理的理念缺失
　　农村居民思想较为封闭，缺乏生态治理的理念，甚至在我国开展生态治理之时，他们还对此抱有怀疑的想法，无法理解生态治理建设的行为，认为这是多余的，所以根本不重视该项行动，所以目前农村生态治理推行起来非常困难。
　　2.2 农村生态治理资金投入不足
　　国家越来越注重环保，但是主要着眼点放在城市，对城市投入了大量的生态治理资金，但就农村来看，环保设施投入非常短缺，甚至很多地方是空白状态，没有给予足够的资金进行污水与垃圾的处理。很多地方政府的政绩所在是城市，经济实力也体现在城市，所以对农村的生态治理不够重视，缺乏资金的投入。
　　2.3 农村生态治理的技术支撑能力弱
　　中國地大物博，各地区气候环境不同，对生态治理的技术要求也不同。以秸秆处理为例，目前我国农村对秸秆的处理主要是机械粉碎，在一些气温较高的地区此种方式可行，可以快速腐化，但是在寒冷的地区，秸秆很难腐化，再次播种就会比较困难，所以这种技术并不适用于天气严寒之地，所以在农村生态治理时，要分地区有针对性的采取技术来进行。
　　2.4 农村生态治理的机制保障能力差
　　任何活动的进行都需要一个有效的机制作为保障，但是我国在推行农村环境连片整治之后，却没有有效的运营机制来约束，无论是运营组织还是管护经费都处于空白状态。虽然我国政策要求各级政府要开展资金配套，但是有些地区较为落后，配套能力不足，所以政策根本无法落实;另外，依然是由于政府对农村的生态治理不重视，即便是设定了运营机制，也只是一个摆设。
　　3 快速城镇化进程中加强农村生态治理的对策
　　3.1 加强绿色生态理念宣传
　　在进行绿色生态理念宣传时，要根据农民的心理来开展。首先，可以带领农民对其生活生产方式进行逐步改变，其次，带领农民参与到生态治理中来。比如对废弃物的利用，可以先向农民讲述废弃物资源化利用的好处，可以让他们节省资源、增加收入等，最后再逐步延伸到可以保护生态环境。通过他们感兴趣的点来宣传生态理念，让他们感觉到废弃物对他们是有用的，而不是让他们生活得更麻烦。
　　3.2 加大生态治理资金投入
　　农村生态治理不是一蹴而就的，漫长的治理过程对资金的需求较大。所以需要政府设立一个专项资金，由专门的部门来管理生态治理，政府要在国家财政体系中加入农村生态治理资金，有专门的资金来支持农村生态治理的建设。并且鼓励社会资金参与到生态治理当中来，比如企业、个人、社会团体等等。此外，政府还要根据各地区的发展水平，设立对应的资金补助。
　　3.3 创新与整合生态治理技术
　　农村的生态治理技术是一门综合的科学技术，所以要不断对技术进行创新。每个地区要采取有针对性的治理技术，按照各地区的气候、地貌要求，研发不同的技术，让技术适应地区要求。另外还要加强对生态治理技术的整合，比如水污染治理，要将农艺技术和生态技术进行整合，只有这样才能让技术更好地为农村生态治理服务。
　　3.4 完善生态治理机制
　　农村生态治理涉及到多个部门，需要各种软硬件的支撑，需要将生产、生活与生态集中在一起。所以相关生态治理部门也要进行整合，设立一个专门的生态治理管理部门，对各分部门的活动进行有效的分配与协调，现在的新型城镇环保、环卫一体机制就是一个很好的例子，农村生态治理可以在此基础上根据自身实际情况来开展。
　　4 结束语
　　快速城镇化进程中，农村生态治理是一项迫切的任务，但是当前农村生态环境破坏严重，需要从多方面展开努力，本文认为需要加强绿色生态理念宣传、加大生态治理资金投入、创新与整合生态治理技术、完善生态治理机制。只有这样才能推进农村生态治理的快速发展，提高农村生态治理水平，反过来促进城镇化的快速发展。
　　参考文献
　　[1]彭小霞.我国农村生态环境治理的社区参与机制探析[J].理论月刊，2016（11）：170-176.
　　[2]晓荣.生态文明视阈下的农村生态环境治理路径探析[J].农业经济，2016（10）：54-55.
　　收稿日期：2020-02-02
　　课题信息：菏泽市快速城镇化进程中社会冲突的发生机理与治理政策研究。课题来源：2019年菏泽市社会科学规划课题。课题编号：资助课题2019—88。
　　作者简介：王颂（1986-），男，汉族，硕士研究生，讲师，研究方向为生态治理。
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