地方政府财政资金使用效率存在的问题及对策

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　　摘要：地方政府财政资金使用效率高低直接影响了财政资金的价值发挥，有效提升地方政府财政资金的使用效率意义重大。当前我国仍处于重要的战略转型时期，经济增长进入到了新常态中，在这种背景下地方政府财政资金使用效率还存在诸多问题，影响了地方各项工作的开展，迫切需要解决这些问题，以提升地方财政资金的运用效果。本文围绕这一内容进行了分析，找出地方政府财政资金使用效率所存在的问题，并根据实际情况提出一系列完善对策。
　　关键词：地方政府;财政資金;使用效率;诸多问题;完善对策
　　一、地方政府财政资金的概述
　　1.地方政府财政资金的构成
　　各级地方政府财政共同组成了国家财政，地方政府财政的运用好坏直接影响了国家财政的运用。同时，各级地方财政是同级地方政府职能发挥的重要保障，对于政府更好地行使自身权利，提升管理职能十分重要。总体来看，地方政府财政资金的构成主要有两个方面：财政收入、财政支出。
　　财政收入指的是财政资金的收入来源，其包含了特定的费用收入，如地方政府以生产资料所有者身份参与相关的活动时所取得的利润收入;还包含本地税务收入，比如所收缴的增值税、房产税等，这一收入在地方财政收入中所占据的比例最大，基本达到了80%;还包含一些补助性的收入，比如中央政府为了扶持地方经济发展而为其投入的资金。
　　财政支出指的是对财政资金的运用，比如地方政府为了搞经济建设、教育建设、文化建设或者为了对生态环境进行改善、对公用事业进行建设等而使用的资金。
　　2.地方政府财政资金的使用
　　根据我国相关的财政管理体制规定可知，为了确保各个地区政府工作的顺利开展，地方政府可以在规定的范围内或者符合国家政策的基础上对本地的财政资金进行支配或者使用。地方政府的财政需要由财政部门依照预算计划对资金支付，所以任何资金使用都是有计划的，这也可以叫作预算支出。不过在实际情况中也不可避免会存在因为其他计划外的情况而使用资金的现象，这叫作预算外支出，也应当依据相关规定来运用。
　　二、地方政府财政资金使用效率存在的问题
　　1.财政资金分配不合理，支付效率低
　　通过相关的分析和调查可知，当前我国很多地区地方财政资金分配都存在乱、小、散等方面的问题，并且还有部分地区缺乏预算监督审查，在分配资金的过程中往往会存在平均化分配的现象，没有严格依据社会经济环境的变化而对合理对财政预算调整进行制约，导致财政资金的统筹面临着诸多问题，存在明显的资金短缺和闲置并存现象。另外，因为我国地方政府实施国库集中支付制度的时间较短，很多人员还没有及时将传统的支付理念转变过来，导致一些预算单位缺乏新的思想理念，从而使得国库集中支付制度的执行面临问题。比如一些单位在建设项目的时候过于注重效率，还没有走完审批流程就已经开始组织建设了，而在付款时才发现缺失了很多手续，因此需要对概算进行修改，对设计进行变更等，产生了诸多不良后果，影响了财政资金的支付效率。
　　2.绩效评价不合理，影响资金使用效率
　　我国财政部从2003年开始开展预算支出绩效考核试点工作，将财政绩效评价收入与支出都纳入到了绩效评价系统中，提升了公共财政的公信力。不过这一措施的实行并不是十分完善，在具体实行中还存在一些不足，在对预算绩效管理结果运用的时候往往是局限于支付进度快慢和增减预算资金投入方面，而就现实情况而言，仅仅在支付进度快和高绩效的项目中投入诸多资金并不一定会取得较好的效果，这样会对资金的使用效率产生不利影响。另外，个别预算单位为了取得更多的经济利益，在进行预算申报的时候，出现了虚假的现象，没有积极与本部门的需求相结合，随意增加项目支出的现象较为明显，在执行预算的时候不能严格依据预算来，也导致资金使用效率受到了影响。要想提升地方政府财政资金的使用效率，应当对这一方面的问题进行解决。
　　3.预算调整不当导致资金浪费严重
　　很多地方部门的财政预算都没有结合实际需求来，在开展预算的时候没有运用科学论证和量化分析的方式做出详细分析，也没有对相关因素对财政收入与支出的影响进行分析，这为资金浪费带来了契机。同时，还有一些预算单位会受到利益的驱使，而擅自对支出标准进行增加，还存在随意扩大支出范畴的现象，甚至会多次申请追加预算，如此会导致预算项目的调整率居高不下，且调整金额较大，无法对部门财政资金和地方国民经济资金进行科学统筹，从而出现一方面资金短缺严重的现象，另一方面又存在闲置的现象。
　　三、地方政府财政资金使用效率问题的解决对策
　　地方政府财政资金使用效率问题的解决是一项重要的工作，关系到社会的稳定发展，不仅要从立法上进行完善，加强立法规定和监管，而且还要做好预算管理，并开展一系列其他的有关工作。
　　1.对财政监督立法进行健全和完善
　　当前我国的财政监督体系并不是十分科学与完善，不利于监督效果的提升，迫切需要政府对其进行改革。具体来看，我国政府应全面分析财政监督立法中的不足和问题，结合现实情况对其进行健全，推动财政监督体系更为科学，提升财政监督的科学性和规范性。可以将财政部门作为主体，构建社会监督网络和协调监督机制，提升财政监督机制的公正性和透明性。还要做好财政监督信息化方面的建设，不断提升财政监督的效率和质量。另外，还要改变以往事后监督的方式，积极开展事前监督和事中监督工作，并开展部门预算单位信息数据核查以及地方专项转移支付资金的检查，一旦发现问题要立即对问题进行解决，提升单位与预算部门的沟通有效性，切实提升财政监督的效力。
　　2.做好预算管理，不断提升预算管理的科学性
　　财政资金效率的提升离不开预算管理的优化，各个主管部门以及各级财政要提升自身对预算管理的重视度，并做好如下几个方面的工作：第一，提升部门预算编制的精细化和科学化程度，并不断提升预算编制的准确性。第二，做好综合预算改革工作，不断提升财政支出预算执行的有效性、均衡性以及及时性。另外，为了推动预算管理效果的提升，还要做好几个方面的工作，如全面执行进度通报制度、构建预算执行进度管理方面的约束与激励机制、提升预算执行主体的责任意识、提升财政部门系统工作力度等。使财政部与其他各级部门之间实现良好沟通，并结合实际情况对支出标准进行改正，尽量更加精细化地编制预算。
　　3.落实政府绩效考评体系以及奖惩制度
　　为了提升绩效考评的准确性和公正性，可以适当引进第三方绩效考评机构，使其开展更为专业性、科学性的考评，提升预算评价的有效性，降低误差，更好地体现政府的行政功能。还要在绩效考评工作中落实奖惩制度，及时对绩效考评的结果进行公布，就那些绩效考评不高的部门，要及时做出惩罚，而对于那些绩效考评较好的部门则应当进行奖励，提升各个部门之间的竞争意识，使其更主动地参与工作，提升工作的有效性。在奖惩的同时相关领导还要积极与绩效结果不好的部门进行沟通，分析出现这种结果的原因，并采取有效措施对其进行改正，争取在下一次考核中提升成绩。
　　4.做好人员管理工作
　　人是执行各项制度和规范的主体，在地方政府财政资金使用中人发挥着主要作用，所以要对人员加强管理。就实际情况来看，很多预算执行单位往往最容易忽视这一点，一些单位人员缺乏专业化的知识和技能，还有一些单位没有做好责任划分，使得预算执行的过程较为混乱，不利于整体预算执行效率的提升。财政部门应当督促预算单位提升责任意识，并根据实际情况构建科学化的预算执行管理责任制，合理划分职责，做好工作分解，还要对人员加强教育，只有所有人员都将预算执行作为自身的事情来做，才能够提升预算的执行效率。另外，还可以在关键岗位中引进专家学者型人才，更好地发挥自身的专业性，带动其他人员有效开展工作，避免出现“外行领导内行”“岗位决定政策”等方面的现象。
　　结语
　　地方政府财政资金使用效率问题关系到地方财政资金的科学运用与管理，会影响地方和国家的发展，因此做好这一问题的研究意义重大。总体来看，影响地方政府财政资金使用效率的因素主要有财政资金分配、绩效评价以及预算管理等，针对这些问题制定科学的解决对策是提升地方财政资金使用效率的重要途径。本文针对这些问题进行了详细总结，并结合不同问题制定了一系列完善策略，希望为地方财政资金使用效率的提升带来有利作用。
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