油气储运工程项目后评价指标体系及方法
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摘 要：步入新时期以来，为了强化能源的供应水平，维护国家的能源安全，油气储运工程获得了人们更高的重视。做好油气储运工程的项目后评价不仅能够充分保障工程项目的质量，同时也能节约资金，避免不必要的资源浪费。但评价工作需要在相应的评价体系的引导下，采取有效的评价方法才能顺利开展。由于油气储运工程需要将油气的生产、加工、分配以及销售等环节连接起来，不仅涉及的内容众多，且系统性较强，这就要求我们能够立足于油气储运工程项目的具体情况以及特征有针对性的调整项目后评价指标体系中的内容，确保油气储运工程项目后评价指标体系以及相关方法的科学性和合理性。文章主要针对油气储运工程项目后评价指标体系以及方法进行了简要的探讨分析，从原则入手，寻求制定合理项目后评价指标体系的方法，并找寻有效的项目后评价方法，希望可以为强化油气储运工程项目的开展水平贡献一份微薄之力。
关键词：油气储运;工程项目;评价指标体系;评价方法
中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）20-0109-03
Abstract： Since entering the new era， in order to strengthen the level of energy supply and maintain national energy security， oil and gas storage and transportation projects have been paid more attention. The implement of the post-project evaluation of oil and gas storage and transportation projects can not only fully ensure the quality of the project， but can also save money and avoid unnecessary waste of resources. However， under the guidance of the parallel evaluation system， the evaluation work can be carried out smoothly by adopting effective evaluation methods. Because the oil and gas storage and transportation project needs to connect the production， processing， distribution and sales of oil and gas， it not only involves a large number of contents， but also has a strong systematicness. This requires us to adjust the contents of the post-project evaluation index system based on the specific conditions and characteristics of oil and gas storage and transportation projects， so as to ensure that the post-evaluation index system and related methods of oil and gas storage and transportation projects are scientific and reasonable. This paper mainly makes a brief discussion and analysis on the post-evaluation index system and methods of oil and gas storage and transportation projects， starts with the principles， seeks the method of establishing a reasonable post-project evaluation index system， and looks for effective post-project evaluation methods. It is hoped that it can make a modest contribution to strengthening the development level of oil and gas storage and transportation projects.
Keywords： oil and gas storage and transportation; engineering project; evaluation index system; evaluation method
1 概述
油氣储运工程连接着油气生产、加工、分配以及销售等多个环节，将这些工作集合成为一个有机的系统，实现油气田的集输、油气的储存与运输等功能。近几年，国家和政府给予了油气储运工程较高的重视，不仅大力推进油气储运工程的推进，更是投入了足够的资金和资源落实大型油气储运设施的建设。为了切实保障油气储运工程的开展质量，就必须做好项目后评价工作，从前期策划入手，到最终的竣工验收，都应当以科学合理的手段进行分析研究，最后再形成完备的评价体系。合理的开展油气储运工程的项目后评价工作，不仅能够及时发现油气储运工程中值得完善的地方，同时也能为同类型工程的开展提供有力的参考依据。就目前情况来看，国内的项目后评价指标工作已经取得了突出的成果，但从长远发展的角度上来看，其中仍然存在着诸多值得完善的方面，构建更具实用价值的项目后评价指标体系，并应积极寻求有效的评价方法，是十分重要也是十分必要的。在下文中，我们就具体对于油气储运工程项目后评价指标体系及方法进行了研究与分析，希望可以为同类工程开展质量的提升起到有力的促进作用。 2 油气储运工程项目及其在发展过程中面临的问题
自从改革开放以来，我国的能源工业获得了突飞猛进的发展，但立足于长远规划的角度上来看，能源工业的发展结构仍然存在着诸多的不合理之处，加之各地区的已有资源总量差异较大，必须及时调整能源结构才能够促进相关行业的更好更优发展。近几年，国家大力推进油气储运工程项目的开展，以具有代表性的西气东输工程为例，该工程全长420万米，累计投资超过2900亿元，是西部大开发过程中的标志性建设工程，供气的范围覆盖了长江三角洲、华东以及中原等多个地区，不仅为广大人民群众的生活提供了便利，同时也起到了保护环境、节约资源的作用。
立足于当前阶段我国油气储运工程开展的实际情况来看，不仅强化了油气运输的水平，且为多个地区的发展供给了足够的燃气。但是尽管如此，由于油气储运工程项目的推进仅注重前期的管理和规划，却忽视了项目后评价指標体系的重要价值，时常导致油气耗损量增大、环境污染严重、人权措施不到位等问题的出现，这在无形当中削弱了油气储运工程的优势。
3 油气储运工程项目后评价指标体系应当遵循的原则
油气储运工程作为一类综合性的工程，对于强化能源的供应水平，保障国家已有能源的安全性有着十分积极的意义。按照管线所输送介质的不同，我们可以将油气储运工程细致的分为原油管线工程、成品油管线工程、蒸汽和压缩空气管线工程以及天然气管线工程等多个类别。目前在我国的许多地区都已经启动了国家油气储备计划建设，已有的油气储运管网也变得越来越完善。油气储运工程涉及的施工作业种类众多，且具备着连续性的特征，加之作业线较长，需要长期进行野外作业，时常受到自然条件的干扰和影响，因此，必须采取有效的方式强化油气储运工程项目的建设水平，必须做好工程项目的后评价工作，通过构建油气储运工程项目后评价指标体系，在严格落实项目要求的基础之上，全面系统的推进工程建设。
所谓项目后评价，顾名思义，就是指在项目完成并投入运行一段时间以后，再对项目的开展目的、开展过程、效益成果、应用价值、社会影响、经济效益等方面进行的全面系统的评价。在制定油田储运工程的项目后，评价体系时，许多研究机构将SMART原则视为衡量项目后评价体系是否具备应用价值的基本参考依据，所谓SMART原则，简单来说就是指评价指标的具体性、衡量性、可持续性、相关性和期限性，这五项特征缺一不可。这一原则的应用一方面强化了后评价指标体系的科学性，另一方面也更大程度上发挥了指标体系的价值作用。通常情况下，完备的指标仅遵循SMART原则是远远不够的，还需要具备合理性和可靠性，从而体现该评价指标在不同应用阶段所具备的优势，获得更为坚实可靠的评价结果。
4 油气储运工程项目后评价指标体系的构建
由于油气储运工程涉及的内容较多，这在很大程度上增大了构建油气储运工程项目后评价指标体系的难度，不仅需要将工程环节纳入其中，还需要花费足量的时间进行修订与完善。一方面需要充分考虑到可能会影响油气储运工程质量的各类因素，保障评价指标的完备性，另一方面需要明确分配油气储运工程项目后评价指标体系的等级，突出评价指标的针对性。通常情况下，我们会将油气储运工程项目的后评价指标体系分为第一和第二两个等级，其中，第一等级主要是针对油气储运工程的实施阶段而言的，包括策划环节、落实环节以及实施环节等;第二等级则主要是针对油气储运工程的运行阶段而言的，包括运营环节、应用环节以及发展环节等。具体来说，完备的油气储运工程项目后评价体系应当从以下几个方面入手。
4.1 油气储运工程项目后评价指标体系策划环节的规划
对于油气储运工程项目而言，策划是至关重要的一个环节，影响着整体体系的形成水平。通常情况下，策划环节的规划需要对于该油气储运工程项目进行全方位的调查分析，并做好设计工作，将策划内容、市场形势、潜藏风险、项目可行性等内容体现在工程建设的意见书当中，将调查分析所得来的数据体现于工程分析报表当中，同时立足于工程项目推进的安全性的角度之上，做好资金、资源及人力的分配。而在进行设计工作的规划时，应当将该工程项目的特征、施工所运用到的技术和资源、已有的管理规范、项目的推进效率等全部纳入到设计环节当中，为油气储运工程项目后评价指标体系的构建提供基本的保障。
4.2 油气储运工程项目后评价指标体系实施环节的规划
在油气储运工程项目后评价指标体系落实的过程当中，必须时刻秉持着全面落实的理念，一方面需要将工程内容进行全方位的概括，充分发挥成本预算以及管理工作开展的作用，另一方面也需要让该评价体系能够融入于自最初的设计到最后的竣工验收的每一个细小环节当中。在进行前期规划时，应当考虑到油气储运需要在何种环境下进行、需要经过怎样的线路、需要花费多少资金、需要明确项目的管理与审核流程等问题;在开展工程项目的招标工作时，应当明确招标需要经过的环节、选择合理的招标类型、做好文件的审查工作;在工程管理工作开展的过程当中，除了要做好施工环节的规范管理之外，还需要强调安全管理和成本管理两项内容;在建设工作实施的过程当中，应当考虑到设计变更所带来的影响，及时发现油气储运工程项目推进过程中存在的潜在问题，在保障项目质量的基础之上，提高建设效率;在油气储运工程项目的验收环节当中，除了要严格按照相应的规范制度有序推进之外，还需要将所得到的数据信息进行收集整理，为油气储运工程项目的完善与改进提供有力的参考依据。
4.3 油气储运工程项目后评价指标体系运营环节的规划
油气储运工程项目运营环节的评价指标体系是整个体系中的重中之重，这一环节的规划既包括前期准备评价、建设过程评价，也包括整体计划评价以及组织状况评价等。在进行基础准备时，应当构建起明确的管理机构，结合油气储运工程开展的实际情况制定明确的计划，合理的调用人力资源，并做好项目的接收工作。而在建设环节当中，评价指标体系则需要将相关工作人员的个人行为、机械设备的运行情况以及资金的支出与消耗情况等纳入其中，并结合质量控制以及过程管理，充分考虑到岗位的设置情况、市场的波动形式以及油气储运工程的应用价值等因素对于工程项目所带来的影响。 4.4 油气储运工程项目后评价指标体系经济效益的规划
油气储运工程项目所涉及的经济效益评价指标体系并非只是单纯的是指项目工程的经济效益，还包括项目投资应用所带来的效益的评价。其中，投资应用所带来的经济效益评价要求能够结合油气储运工程本身的特征，将投资类型分为流动资产、固定资产以及非固定资产三个类别。而项目工程的经济效益则需要结合社会背景、时代背景和市场背景，突出净利润和整体产值，考虑到国家能够从其中所获取的经济利益。具体来说，首先，要对于油气储运工程项目的可行性进行分析，既要避免过分放大经济效益，要从根本上消除预测失误多带来的不良影响。其次，做好项目开展过程的经济管理，避免因项目实施过程中管理工作的开展不善影响评价结果的可靠性。
4.5 油气储运工程项目后评价指标体系持续性的规划
持续性规划是针对油气储运工程项目的长远发展而制定的评价指标，是指油气储运工程项目在获得足够的资金并完成建设之后，是否能够达到最初预想的目标，是否能够获得持续的发展，所产生的社会及经济效益能否持续下去。这一指标无论对于社会发展、企业进步还是在环境保护会有着十分重要的作用，也就是说，持续性的规划与多个方面的内容息息相关，属于一类影响性较大的评价指标。在具体开展持续性评价时，首先，需要对于可能产生的制约因素进行分析，并找出导致影响因素出现的原因。其次，对于项目可持续发展的条件进行分析，给予油气储运工程项目合理的建议。最后，根据所了解到的制约因素制定合理的方案，赋予油气储运工程项目更为突出的持续发展能力。结合对于项目工程具体内容的评价，并将所获取到的项目信息进行细致的分析，即可获取到较为全面的评价结果。
5 油气储运工程项目的评价方法分析
5.1 层次分析法
层次分析法（AHP），简单来说，就是指将一个较为复杂的问题视为一个综合性的系统，然后再将该系统以目标分解的方式分为多个目标或准则，再将目标或准则分为多个指标和层次，最后再以模糊量化方法计算实现最终的优化决策。层次分析法的核心在于充分发挥一致矩阵法的作用，即不采取诸多因素统一比较的形式，而是采取两两相互比较的方法，以适当的尺度作为衡量，以免因不同类型因素之间所存在的性质差异，导致最终评价结果出现误差，更大程度上保障了所得到的结果的精准性。在将层次分析法应用于油气储运工程项目后评价领域当中时，必须要保障所选取要素的合理性，无论是要素不够清晰，还是要素之间的关系不够明确，都会在很大程度上影响层次分析法作用的发挥。具体来说，首先，应当基于油气储运工程项目后评价指标体系，构建与该评价指标体系更为契合的多层次结构模型，并将其划分为多个不同的层次。其次，借助权重矩阵的判断形式，突出向量数值和方向，在充分保障层次排序的一致性的基础之上，做好不同层次的指标体系的排序工作。而在进行矩阵的检验时，需要以CI作为指标，所得到的数值越小，证明一致性越突出。当数值为0时，达到完全一致;当数字比较接近0时，达到满意一致性;数字越大，意味着一致性越差。针对油气储运工程项目而言，要求一致性能够小于2，否则达不到相应的规范标准要求。
5.2 成功度评价法
所谓成功度评价法，简单来说就是指通过借助权威人士的经验，综合后评价各项指标的评价结果，以打分等方式对项目的成功度进行评价。一般来说，我们可以将项目的成功度分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功以及失败五个等级。其中，完全成功是指该工程能够全面实现最初目标，甚至是超出预计的完成了相应目标;基本成功是指能够大部分实现预定目标;部分成功是指能够小部分实现预定目标;不成功是指项目的完成能够实现的目标仅仅只是部分中的部分，甚至未能够产生效益和影响;失败则是指目标不仅未能实现，且造成了一定程度上的成本浪费。对于油气储运工程项目而言起码要达到基本成功的等级，实现大部分的油气储运工程项目预计目标，获得足够的效益和影响。值得注意的是，成功度评价法不仅需要对于油气储运工程项目的总体等级进行评价，需要结合各项指标的重要性以及单项评价指标的成功度做出更加全面的评价，得出最终的项目总评结果。目前，无论是在国内还是国际上，都未能形成完备的项目成功度评价总体系，因此在开展油气储运工程项目后评价工作时，所以结合工程项目的需求以及项目独有的特征适当的调整评价项目指标，大部分的工程项目都需要将宏观目标、项目投资、项目经营、建设条、技术水平、经济效益以及环境影响等方面内容纳入到评价系统当中。
5.3 评价的过程与结果
通过运用层次分析法和成功度评价法开展油气储运工程的项目后评价工作，一方面能够获得更为精准可靠的评价结果，另一方面也能实现对于评价过程的规范。具体来说，首先，应当对于该评价指标体系与中所属的不同层次进行全面的分析，判断各类元素对于相关层次所产生的影响，了解每一层次向量评价过程。其次，充分发挥层次分析法的作用实现对于油气储运工程项目评价指标矩阵的分析，得出不同层次的权重向量。然后再结合已有的层次标准实现对于评价指标的判定，得出可靠的加权平均值。最后，结合所得到的最终结果，运用成功度评价法评定油气储运项目能够达到的等级。
6 结束语
综上所述，做好对于油气储运工程的项目后评价有助于我们全面掌握工程情况，并有针对性的进行完善与调整，从而更大程度上体现油气储运工程项目的优势。制定科学合理的油气储运工程项目后评价指标体系，强化评价内容的综合性和全面性，确保评价工作能够渗透至每一个细小的环节当中，然后再结合层次分析法和成功度评价法得出更加精准可靠的评价结论，才能够实现油气储运工程的优化。在未来的发展过程中，无论是面对何种工程，我们都不能将眼光只局限于前期管理和过程中的管理，而是应当给予项目后评价足够的重视，切实保障工程质量，体现工程价值。
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