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装备预先研究项目管理要点浅析

来源:用户上传      作者:王钦锋

  摘 要:装备预先研究是武器装备研制的先导,对国防现代化具有重要意义。本文总结了项目管理过程中的管理要点,从项目策划立项、实施过程中的计划管理、经费管理、验收管理和激励制度建设等方面分析了需要重点关注和开展的工作,为后续项目管理提供了有益的指导。
  关键词:预先研究;管理;要点
  1 引言
  武器装备现代化是军队现代化的重要标志,装备预先研究处在武器装备研发的前端,是发源地和物质基础[1]。经过几十年的D苦奋斗,我国装备预先研究从无到有,从小到大,逐步发展成为拥有雄厚国防科研实力和比较完整的国防科研攻关体系,填补了我国国防科技许多技术领域的空白,极大的提升了武器装备整体技战水平,一大批重大型号装备获得突破,部分技术领域达到世界先进水平,国防科技由跟踪研究向自主发展迈出了坚实的步伐,使我国武器装备发展水平站在了新的起点。为了更好地保障装备预先研究工作的开展,加强装备预先研究项目项目策划、实施过程中的计划管理、经费管理、验收管理、激励制度和团队建设,分析总结管理中的要点并及时提出对策,对促进新思想、新概念、新原理等在武器装备中的应用,增加型号装备技术储备深度,控制项目风险,具有重要意义。
  2 预先研究项目管理要点
  项目管理是针对某个明确的任务和目标,通过计划、组织、协调、控制和评价,以实现项目目标的活动或者过程,其中具体又包括项目启动、项目计划、时间管理、成本管理、沟通管理及项目集成管理等方面。与一般项目不同,装备预先研究项目伴随着我国不同时期的国家发展战略和军事战略方针的调整,以及经济、科技体制改革而一路走来,其发展阶段历经多个时期:1945年-1965年“任务带学科”的开创期,1966年-1984年“型号带预研”的转型期,1985年-1997年“实行计划单列”的改革发展期,直至1998年总装备部及后来的装备发展部时期[2],其管理也历经多次变革。装备预先项目管理也逐渐形成了自己的特点,在把握项目全过程管理的前提下,针对当前阶段的工作特点,提出如下管理工作中需要关注的要点。
  2.1项目策划立项
  当前,我国武器装备建设处在与世界先进水平跟跑与超越的关键阶段,世界军事强国纷纷在高科技武器、“杀手锏”武器、非对称武器上加大投入,武器装备研制朝着多学科交叉、跨平台协同、智能化体系化方向发展。在项目策划阶段,要准确把握武器装备发展趋势,紧贴军事应用需求,结合学科、科研院所群体优势,立足技术储备和配套条件,大胆设想、小心论证,提出武器装备预先研究的新思想,解决核心关键技术的新方法。
  在规划论证阶段,要坚持需求牵引与技术推动相结合,科学统筹当前与长远发展。积极主动对接上级论证工作。在需求牵引型项目中,加强与用户单位对接,明确具体需求,提炼出需要解决的关键问题和核心技术指标,充分论证技术方案的可行性及风险,获得用户方的认可。在技术推动型项目中,要充分利用军工院所信息资源,通过持续广泛的调研,追踪国内国际上新技术发展方向及应用前景,全面深入了解技术迭代路径,新技术的优缺点,对技术落地后的应用方向要有充分思考与策划,在论证过程中获得专家的认可。
  在指南和开题阶段,要加强申请材料的合规性审查,严格按照上级管理文件及通知要求提报申请材料。重点是审查项目建议书中的需求方向、研究目标和内容、技术指标、成果、经费周期等是否与发布指南一致。要明确项目通过什么路径攻克什么关键技术,解决了什么技术难题,最终达到了某种效果,同时对项目进度要有风险分析和应对方案。通过充分的前期准备,促进项目顺利开题。
  2.2实施过程中的计划管理
  项目计划是项目管理工作的重要组成部分,其将会贯穿于整个项目管理工作的全流程。在实施项目的时候,计划将会不断地深化、具体。预先研究项目的计划管理是预先研究管理的核心内容,是决定预先研究管理水平和效益的关键环节[3]。装备预先研究项目承担单位要建立合理可行的预先研究项目计划管理体系,在合同管理的基础上,实行计划管理下的管理制度。首先需要建立完善的组织体系并对对应职责进行划分。科研生产管理部门作为项目的管理主体,要在项目全过程执行中,发挥组织、协调、监督、检查等一系列管理职能。保密部门要对合同中的保密条款落实情况进行监督检查;财务部门负责合同经费的管理工作,对经费支出进行审核,确保支出的合规性。审计与法务部门负责合同纠纷的处理等工作。同时,要建立对应的考核机制,为计划管理的实施提供可靠的抓手。
  在项目批复后,要及时组织编制项目实施方案,邀请专家组对制定的进度计划、考核节点及考核方式进行充分论证。对实施过程中的重大核心试验或工序,合理设置里程碑节点,结合不同层级的W点、H点等,实现对项目关键进程的监督和控制。对发现的问题,要及时制定解决方案,通过倒排计划、周例会/月例会、周报/月报等方式加强监督;积极协调相关部门,从管理层面为项目实施排除、解决非技术性障碍;要善于利用科研院所人才优势,协调单位内外领域内专家开展技术研讨,提供智力支持,解决项目技术障碍。
  要严格按照上级部门要求,做好项目年度工作总结、中期评估、自评估等工作,对上级不定期开展的专项检查要有充足的预案和准备,将其纳入计划管理的一部分。要加强与财务部门沟通,制定用款计划,协调经费使用问题,促进项目进度与经费支出的一致性,确保执行率符合要求。
  2.3经费管理
  武器装备预先研究项目概算书需要严格按照国防科研试制费管理办法相关要求组织编制。在预算编制过程中,要突出经费支持重点,强化项目绩效管理,注重提高资金使用效益。要结合项目的具体特点,合理确定项目的研究内容和与其对应的经费概算。经费概算的成本要在材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费、工资及劳务费等八个成本科目内合理列支。在成本核算中,要严格依据上述八个明细科目进行核算,严格控制事务费支出,强化外协费、劳务费等的支出管理。

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