新形势下建筑工程造价的管理与控制

来源:用户上传      作者: 兰君

　　本文首先探讨了新形势下，建筑工程造价管理存在的问题，然后提出了相应的措施。
　　1.新形势下建筑工程造价管理存在的问题分析
　　1.1不重视投资决策阶段工程造价的控制
　　工程投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.15%～3%。目前在投资决策阶段普遍存在对拟建项目在技术上、经济上的可行性进行全面分析不够，对方案所需的投资和投资效益不能够作出估算和评价，对于项目是否可行、应采用何种建设方案，然后根据项目决策，优化建设方案的基础上普遍都存在忽视，而往往把控制工程造价的主要精力集中在施工阶段――审核施工图预算，算细帐上。
　　1.2建筑工程设计阶段的工程造价控制不严
　　设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段，对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入多少。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计概算，起到控制总造价的作用。
　　眼下，在施工阶段还要严格控制设计变更，虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价超概算的发生，有效控制工程造价的重要环节，同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
　　1.3工程造价的形成缺乏市场机制
　　当下，建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价。另外概预算定额的传统管理模式，普遍存在建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是，所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。因为招标信息不充分等原因造成建筑市场缺乏公平竞争性，严重影响了工程造价形成过程的合理性。所以，建筑工程造价的管理一定要以市场为取向，遵循市场经济的客观规律，最后建立以市场形成工程价格的机制。
　　1.4材料价格的调整不适应市场的变化
　　金融风暴下，建筑材料是构成工程实体的物质基础，其费用是形成工程造价的主要组成部分。在市场经济条件下，建筑材料的价格因供需的矛盾而变化着，它是工程造价的重要动态因素。虽然定额文件不断加以调整，这种用行政手段调整的滞后性、局限性、单一性远不能适应建筑产品和市场的变化，致使材料预算价格与市场价格反差越来越大。
　　2.新形势下建筑工程造价控制的相关措施
　　2.1决策阶段工程造价的合理控制
　　新形势下，工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。事实上，项目决策的内容是决定工程造价的基础，必然影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价。其中的重要环节之一是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况。这就要求设计人员从工程规模和项目内容上准确反映设计意图，主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。
　　2.2设计阶段工程造价的控制
　　新形势下，工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，在降低和控制工程造价上下功夫，必须树立经济核算的观念，克服重技术、轻经济、设计保守浪费和脱离国情的倾向，处理好技术与经济的关系，以保证有效地控制造价。笔者认为应做到推广标准设计。标准设计是根据共同条件按照通用原则编制的，经过一定程序批准的标准图集，可供设计单位重复使用。可加快设计速度、缩短设计周期，也可节约设计费用。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，使工艺定型，提高劳动生产率和节约材料，使施工速度加快，既有利于保证工程质量，又能降低工程造价。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。
　　2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价 建设单位在审查设计单位的设计中，一定要重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析对比，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。所以要认真进行经济分析，结合我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
　　2.2.2 对工程项目实行限额设计 所谓限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，以保证总投资限额不被突破。限额设计应贯穿项目可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计、施工图设计各个阶段，贯穿于各个专业的每一道工序。明确限额目标，实行工序管理，各专业限额设计的实现是限额设计目标得以实现的重要保证。设计人员和工程技术人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫，工程设计人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动的影响设计，以保证有效地控制造价。
　　2.3实施阶段工程造价的控制
　　要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
　　（1）制定合理的工程造价控制目标。定期进行工程造价实际值与同标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制以保证工程造价控制目标的实现。
　　（2）加强甲供设备、材料管理。在工程建设中，甲供材料必须坚持以大渠道供货为主。市场自行采购为辅。大型设备和批量材料的订货应采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务；在自行采购时，由相关方共同参与，坚持货比三家，力求质优价廉。设备、材料进场验收如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证质量、节省投资的目的。
　　（3）加强施工组织设计管理。工程开工前，应对各种施工方案进行技术经济分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
　　（4）加强设计变更和签证的管理。建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位才可发出相应的变更；若遇有重大设计变更和签证，总造价突破设计总概算时，必须报原审批部门审核后方可发出变更通知。设计变更和签证要统一编号、准确及时。
　　2.3.1 有效控制工程变更和现场经济签证 在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，防止在施工图设计中产生漏洞，而这些漏洞也应消灭在开工之前。为此，一定要加强设计变更管理，尽量把设计变更控制在设计阶段，特别是对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
　　2.3.2 严格审核工程施工图预算 施工图预算的审核是合理确定工程造价的必要程序及重要组成部分，首先核对工程量计算是否准确，预算项目有无遗漏，材料价格是否过高等因素。确定好整个项目的投资数额，并在以后工作中以此为具体目标，控制好工程投资造价。结合施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制，使投资控制在原计划之内。

　　2.3.3 深入现场，收集和掌握施工有关资料 在工程施工阶段，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，经常与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
　　3.改革传统的项目建设组织方式
　　眼下，业主作为投资者，往往不具备直接管理工程项目的能力。因此需要大力发展专业化、社会化的机构，受业主的委托，协助或代表业主组织工程项目的实施。内容包括:积极发展工程造价咨询、招标代理及其工程咨询机构，由其运用专业知识和经验，提供工程咨询服务；勘查、设计、工程监理、造价咨询、招标代理等机构的选择，也应引入以方案优劣和信誉、业绩等为主要判定依据的竞争机制；改革工程咨询的取费方法；提倡对建设工程项目实行总承包。笔者认为应做好以下几方面的工作：1）加强宏观调控，完善法制建设社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法进行，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设。健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系。使建设工程造价管理走上有法可依、执法必严，违法必究的法制轨道；2）深化改革，协调管理，重视项目前期造价控制工程造价管理是全过程的，必须加强相应阶段各部门的工作协调。严把建设项目审批关，对资金不落实或无保障的建设项目杜绝审批立项．同时，各相关部门相互协调，各自搞好相应阶段的造价管理，只有这样，才能真正做到建设项目造价管理的全过程控制；3）建立、健全约束机制，规范业主行为，建设工程的整个过程离不开业主的参与。因此，工程建设的好坏，业主起着至关重要的作用，政府各职能部门要依法加强约束和规范业主的行为，强化施工总承包职能，严禁建设单位强行分包，杜绝业主向承包单位提供不合格的材料、设备等事件的发生。同时要严格审查标书合同，对违反规定，如过分压缩工期、降低造价、过分要求质量达优等明显不合理的条款要予以取消；4）规范中介服务，促进良性竞争为适应社会主义的市场经济，对那些自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织加强管理，使它们为工程承、发包双方提供最优质的服务，是十分必要的。
　　4.建立市场价格管理体系
　　新形势下，工程造价的确定与管理的改革目标，是建立市场经济的计价模式，这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则，给出统一项目划分下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各承包商根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价合法化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量，据实索赔，调整支付，对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理。
　　5.完善工程造价中介咨询服务体系
　　新形势下，由中介机构确定工程造价，定期发布人、材、机的价格及价格变动指数，预测有关价格走势，为用户提供动态的工程造价基础资料，参与工程项目从立项投资分析到招投标标底、标书的编制，到工程决算全过程的工程造价管理，并承担法律责任，使工程造价管理真正纳入市场化轨道，最终形成以业主、中介咨询机构和承包商为建设市场主体的格局。
　　6.结语
　　概而论之，工程造价管理工作自始至终作用于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，需要有关部门各负其责，密切协作配合，共同完成，为企业的经济利益做好基础工作。
　　
　　参考文献
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　　[2] 邱筱芳. 建筑项目全过程造价控制探讨[J]. 科技成功纵横，2006（3）：85.
　　
　　[作者单位：厦门联发（集团）房地产有限公司福建厦门361006]

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