全民阅读:学习型社会中的国家战略与政府责任

来源:用户上传      作者: 叶剑锋

　　中国是一个历史悠久的文明古国，国民一向以爱书、惜书、读书为荣。而今，我国政府已将促进阅读纳入文化发展工作的重要内容，全民阅读活动持续开展，成效明显。根据中国出版科学研究所“全国国民阅读与购买倾向抽样调查”的数据，国民的图书阅读率1999年为60.4%，2001年为54.2%，2003年为51.7%，2005年为48.7%，2007年为48.8%，2008年为49.3%。
　　
　　一、政府推动全民阅读是社会发展的必然，全民阅读应成为国家战略
　　
　　全民阅读是衡量一个国家社会文明程度的重要标志，许多国家都把全民阅读作为软实力建设的重要措施，通过国家行为加以推动。我国政府也不例外，已经将促进阅读纳入文化发展工作的重要内容。近年来，国家新闻出版总署作为全国新闻出版行业的政府主管部门，按照中央的统一部署，为推动全民阅读做了大量工作，成绩斐然。
　　1.2006～2009年，新闻出版总署联合多部委发出通知，倡议开展全民阅读活动。2006年4月，联合中宣部、中央文明办等部委发出通知，倡议在全社会开展“全民阅读活动”。2007年4月，联合有关部门，倡导全社会以“同享知识，共创和谐”为主题，参与“全民阅读活动”。2008年，联合有关部门，共同发出了《关于认真开展2008年全民阅读活动的通知》，倡议全国各地各有关部门开展丰富多彩的读书推广活动，为全民阅读营造良好的读书环境，鼓励国民多读书、读好书。2009年，为进一步推动全民阅读活动的开展，在全社会形成“多读书、读好书”的文明风尚，再次联合有关部门，印发了《关于进一步推动做好全民阅读活动的通知》。
　　2.推动每年一届的全国书市由图书订货向推广全民阅读转变。全国书市每年在不同的城市举办。书市期间，大批作家、学者、社会知名人士及相关传媒人士会云集到举办城市，以读者见面会、新书发布会、签售会等方式与民众进行深入交流，鼓励民众多读书、读好书。
　　3.开展各种形式的荐书活动。如新闻出版总署联合其他部门以“向青少年推荐100本好书”的方式积极引导青少年阅读，以开列“农村书屋必备书目”的方式引导广大农民多读书、读好书、善读书。
　　4.联合有关部委在中央国家机关开展“强素质，作表率”的读书活动。2009年4月23日，联合中央国家机关工委主办中央国家机关“强素质，作表率”读书活动，成立了由科研机构、学术团体和新闻媒体联合协作的办事班子，建立了定期协调会议工作机制，组织了定期推荐书目的专家委员会，进一步加强对全民阅读活动的组织领导和协调，积极推动打造有中央国家机关特色的常态化、长效化读书品牌。
　　鉴于全民阅读在国家经济社会文化发展中的重要地位和作用，建议把推进全民阅读上升为国家行动、国家战略，将分散的各类全民阅读促进活动予以系统化、组织化，统筹安排，将全民阅读列为国家重要议题，在财政经费上提供专项资金予以保障。与此相配套，建议尽快以法律形式设立国家阅读节，并尽快出台《全民阅读促进法》，通过国家立法提升全民阅读的重要性。
　　
　　二、政府在推动全民阅读活动中应负的责任
　　
　　目前，我国全民阅读还处于较低的层次。阅读率、阅读能力和阅读水平不高，全社会良好的阅读风气和阅读习惯尚未形成，地域之间的阅读消费存在很大差异，阅读内容需要充实，阅读层次需要提高，阅读指导需要加强，基层群众特别是农民的阅读条件需要改善。为把全民阅读活动进一步推向深入，政府及新闻出版行业主管部门应积极做好以下几方面工作：
　　1.倡导阅读风尚，引导阅读方向。倡导阅读风尚要坚持正面引导。随着一些旧的条条框框的破除，一些新思想、新主张不断出现。在这种情况下，我们既要大力倡导阅读，更要积极引导阅读，在保护读者热情的基础上加强正面引导，帮助他们读好书、看好报、上好网。
　　2.实施重点出版工程，打造更多的阅读精品。出版业最迫切的任务是打造更多更好的品牌出版物，为国民阅读提供高质量的文化精品。为此，新闻出版总署大力推动“十一五”重大出版工程，组织各种力量实施《新闻出版业“十一五”发展规划》，做好国家重大出版工程、“三个一百”出版创新工程、中华字库工程、国家知识资源数据库出版创新工程、中国民族网络游戏出版工程，为广大人民群众提供阅读产品和平台。
　　3.加快建设公共文化服务体系，把全民阅读扩大到基层。当前，新闻出版业公共文化服务体系建设要重点突出三个方面：第一，在广大农村着力推进农家书屋建设以及在中西部地区着力推进各种公共文化服务；第二，加快公益性新闻出版事业的发展，着力提高公共文化产品供给能力；第三，着力解决农村、少数民族地区人民群众看书难、看报难的问题。
　　4.大力推动传统出版业向数字出版业转型，满足多层次、多方面、个性化的阅读需求。针对数字出版和数字阅读的趋向，新闻出版总署要大力实施数字出版战略，出台有效的产业政策，以推动传统出版业的产业升级和革新；建立国家数字出版管理机构，统筹管理、协调和推动数字出版产业的发展；建立国家数字出版实验室，以产学研相结合实现自主创新；推动“中华字库”工程、“国家数字复合出版系统”研发工程、“国家知识资源数据库”出版工程，大力推进传统出版向数字出版转型。
　　5.加强监管，规范秩序，改善国民阅读环境。加大行政管理力度，规范出版行为和市场秩序；深入开展“扫黄打非”行动，以“反盗版天天行动”和网络专项治理行动为突破口，严厉打击非法出版、贩运、销售文化垃圾活动，坚决清除各类淫秽色情出版物，实施文化“环保工程”，进一步净化出版物市场环境；依法打击侵权盗版行为，做好版权保护工作。
　　政府及新闻出版行业主管部门通过承担上述政府责任，应在推动全民阅读的目标上达到下列愿景：
　　1.提高全体公民对全民阅读意义的认识。要培养全体公民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，要通过开展全民阅读活动，进一步在全社会形成多读书、读好书、善读书的良好舆论氛围和社会风尚，让人们在阅读中开阔视野、增长知识、陶冶情操、感受快乐，不断丰富精神世界，增强精神力量，推动经济又好又快发展，促进社会和谐。
　　2.充分发挥舆论的导向和激励作用，扩大全民阅读活动的社会影响。要充分利用广播、电视、期刊、报纸、网络、手机短信等媒体形式，推荐各类优秀读物，吸引广大群众积极参与。总结推广各地各部门在开展全民阅读活动中创造的新鲜经验，广泛宣传出版发行单位和图书馆、乡村文化站、农家书屋等在解决群众看书难、买书难问题方面作出的各种努力和先进典型。
　　3. 不断创新全民阅读活动的方式。进一步丰富全民阅读活动的内容和手段，充分利用广播、电视、期刊、报纸、网络、手机等多种载体、多种途径，加大宣传力度，进一步扩大全民阅读活动的社会影响，吸引更多群众参与全民阅读。积极开展形式多样的主题阅读，使全民阅读活动取得扎实效果。
　　4. 建立推广全民阅读活动的长效机制。推动全民阅读是一项长期的任务，要把全民阅读活动与精神文明创建活动结合起来，把引导阅读同基层文化建设结合起来，把群众、社会团体的捐赠助读活动与政府的公共文化服务体系建设结合起来。
　　
　　作者单位：中共湖北省委党校报刊部
　　（责编/郭建民）

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