地下管线工程档案管理的探索和实践

来源:用户上传      作者:

　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，密如蛛网的城市地下管线，是城市的“血管”和“神经”，它的畅通是发挥城市功能、保障城市有序运转和人们正常生活的物质基础。地下管线工程档案是在管线建设过程中形成的，它真实地记录了管线的性质、权属及专业数据信息，是管线建设、保证管网正常运行的依据；是抢险救灾、保障城市安全、避免管线事故发生的重要资料。近年来，为查清地下管线的现状，许多城市开展了地下管线普查，建立了地下管线数据信息库，对一定时间和范围内形成的地下管线状况有了较清晰的了解。但是，城市地下管线工程建设是一个动态的过程，新的管线时刻都在延伸，新的管网每天都在形成，如果没有完善的制度和科学的管理，不能及时收集地下管线档案信息并进行规范管理，没有对地下管线数据库进行及时更新和动态管理，势必造成地下管线数据信息的缺失，那么地下管线数据信息就会失去它的现实性和应有的作用。传统的地下管线工程管理模式，已不能适应城市建设发展的要求。2005年5月1日实施的《城市地下管线工程档案管理办法》(部令136号]以下简称《办法》)，标志着地下管线档案管理的法制化、规范化，为地下管线工程档案的收集、保管和利用提供了法律保障。城市建设的发展需要先进的管理理念和理论去指导城市地下管线工程档案的管理工作，本文以中山市为例，阐述创新地下管线工程档案管理方法的探索和实践。
　　
　　一、地下管线工程及管线档案管理状况
　　
　　为彻底查清城市地下管线状况，1995年开始中山市政府用两年的时间对中心城区及其外围公路干线范围内的地下管线进行了普查，建立了地下管线数据库。为了巩固普查成果，市政府发布了一系列文件，如《关于加强中山市中心城区管线动态管理的通知》等，对规范全市的地下管线规划管理、工程建设、竣工测量、信息动态管理以及工程档案管理作出了具体规定。但在实施过程中由于监管不足等原因还是有很多地下管线工程建设没有按照规定进行，造成了地下管线数据的缺失，致使建立起来的数据库不能准确反映地下管线的现状。
　　
　　二、依靠制度和机制管理地下管线工程档案
　　
　　1、健全的管理制度是开展地下管线工程档案管理工作的保障
　　《办法》颁布实施后，地下管线工程档案管理得到了市规划行政主管部门的高度重视。仅在2005年6月市规划行政主管部门就发出了三个针对地下管线工程管理的文件，如《贯彻建设部<城市地下管线工程档案管理办法>通知》等，重申了严格执行全市管线工程报建审批、竣工测量、规划验收、工程档案归档等各项管理制度，主要内容有：
　　(1)所有地下管线工程(供水、燃气、电力、路灯、通信等)建设单位领取《建设工程规划许可证》后，须在施工现场挂牌施工，接受城管执法局的监督检查，
　　(2)所有新建、扩建、改建的地下管线工程必须进行竣工测量，竣工测量成果须经过市规划局验收，同时建设单位须按要求办理管线工程的规划验收，取得规划验收合格证；
　　(3)管线工程竣工后，建设单位必须按照《办法》第十条的相关规定，向市城建档案馆移交管线工程档案。在工程竣工验收前，建设单位必须提前通知市城建档案馆对管线工程档案进行预验收，
　　(4)加强对地下管线违章行为的查处。地下管线工程部办理规划报建、不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，由市城建档案馆提供违章管线建设单位名单同时报规划局和市城管执法局进行处理；
　　(5)加强管线数据信息动态管理。各管线专业单位限期向市城建档案馆报送本专业管网综合图(包括电子文件)，同时每年要向市城建档案馆报送专业管线图，用于修改补充地下管线数据库信息。
　　2、长效的协调管理机制是完善地下管线工程档案管理的基础
　　《办法》的颁布实施虽然使地下管线工程档案的管理工作有了法规保障和依据，但是各类地下管线的管理分属不同的单位和权属部门，在管理上有一定难度。《办法》的贯彻落实不只是城建档案馆一个部门的事，而是涉及地下管线工程报建、验线、规划验收、档案归档、管线数据库数据采集更新等多项规划管理的业务工作，涉及规划管理的各个部门和环节，只有将地下管线工作纳入规划管理环节进行综合管理，各部门共同配合，才能彻底管好地下管线工程。
　　市城建档案馆积极配合，代规划行政主管部门整理起草了《关于进一步加强地下管线工程规划管理通知》的文件并下发，除重申落实已发布的文件精神的事项和时限外，市规划行政主管部门加大了地下管线工程规划批后管理的力度，完善了地下管线工程的验线、竣工测量和规划验收工作，并规定所有建设工程在办理规划验收前，必须先办理相关的地下管线工程档案的预验收和规划验收工作，地下管线规划验收是工程规划验收的前提和必备条件之一。
　　由于地下管线的权属单位较多，在管理上存在一定的难度，为了建立长效的地下管线工程管理机制，市城建档案馆建议规划行政主管部门和城市管理行政执法局两个部门建立地下管线工程规划管理联动机制，通过共同协作，完善地下管线工程建设的监督与管理，保障地下管线各项措施落到实处。
　　城市管理行政执法局积极响应，多次与规划管理部门召开协调会，研究地下管线工程管理工作中的协作衔接和沟通，全力支持规划主管部门的管理措施。城市管理行政执法局还专门制定和下发了《关于做好地下管线建设管理工作的通知》，要求各执法分局加大地下管线工程的巡查执法力度，还特别强调施工现场凡未能出示《建设工程规划许可证》《挖掘城市道路许可证》《临时占用城市道路许可证》的管线工程城市管理行政执法局核实情况后将进行处罚。地下管线工程不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，城市管理行政执法局则按照《城乡规划法》《城市地下管线工程档案管理办法》等进行处罚，配合规划主管部门加强地下管线工程的监督和执法。
　　为遏制地下管线工程的违规行为，做到令行禁止，市城建档案馆根据相关文件的精神提供信息，市规划行政管理部门将不按规定要求办理地下管线工程竣工测量、规划验收、档案归档的管线建设单位违规材料移送城市管理行政执法局进行处理，要求违规单位限期整改。这一举措对管线建设单位触动很大，如一家燃气管道公司在接到整改通知后，在一个月的限期内完成了22项管线工程的验收和档案移交工作。
　　
　　三、积极协助工作，贯彻落实《办法》及相关管理制度和措施
　　
　　做好地下管线工程档案管理的具体工作是城建档案馆的职责。工作中我们认真履行工作职责，主动配合，协助规划主管部门开展地下管线工程档案的管理工作。
　　1、协助规划管理部门制定落实《办

法》的管理规定和措施
　　《办法》的颁布实施为地下管线工程档案的管理提供了依据和保障。市城建档案馆掌握时机，主动协助规划主管部门起草制定贯彻落实《办法》的管理文件，并认真实施，取得了较好的效果。
　　由于地下管线管理涉及多个单位和部门，为加强地下管线工程监督管理和执法力度，市城建档案馆建议市规划建设主管部门与城市管理行政执法局建立地下管线工程规划管理联动机制；为及时解决历史遗留管线工程的建设、验收、档案移交等问题，市城建档案馆还连同规划行政管理部门一起走访管线建设单位，以座谈的形式向他们宣传有关政策法规，了解他们实际工作中的困难，指导工程档案的整理，现场解决一些问题。本着为管线单位服务、顺利完成管线工程规划验收和档案移交工作的双赢理念，我们的工作得到了管线建设单位的响应，取得了较好的效果。
　　2、建立地下管线工程的跟踪管理机制
　　为保证《办法》及相关管理措施的贯彻落实，市城建档案馆建立了地下管线工程实时跟踪机制，主动承担地下管线工程的跟踪任务。市城建档案馆根据市规划行政主管部门的地下管线工程信息，对在建的管线工程档案管理进行业务指导及管线竣工测量成果等工程档案进行预验收，同时也参加大型管线建设项目的规划验收，并将管线工程规划报建、验线、竣工测量、规划验收、工程档案移交等信息进行分类、汇总，每月定期在规划网站上进行公布更新。同时，督促管线建设单位完善工程的竣工测量、规划验收及工程档案移交工作。
　　3、实施地下管线信息数据实时管理
　　市城建档案馆担负着中山市地下管线信息数据库的管理工作，为保证数据信息的实时更新，认真做好管线工程竣工测量数据的检查和竣工文件的预验收工作，并对建设单位移交进馆的竣工档案进行整理归档，及时将竣工测量数据录入管线信息数据库，保证地下管线数据库信息的完整性和实时性，为城市规划建设管理提供准确的地下管线数据信息。
　　地下管线工程档案的管理工作涉及管线规划建设和管理的各个部门，只有得到政府和各部门的重视和支持，将地下管线工程档案的管理纳入规划行政管理当中，采取行之有效的管理措施，协调各部门之间的工作，才能使地下管线工程档案管理工作顺利开展。城建档案馆应主动出击，积极参与到地下管线工程档案管理工作中，提出合理的意见和建议，协助规划建设管理部门，加强与地下管线权属部门和建设单位的沟通，不断完善地下管线工程档案的管理工作。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-306703.htm