非农业户口并不等同于城镇户口，虽然两者常常被混淆。非农业户口指的是在农村地区出生或者长期居住、但是没有与农业生产直接相关的户口，包括商业、服务、工业等非农业领域的从业人员。而城镇户口则是指在城镇地区出生或者长期居住的人们所拥有的户口。

非农业户口在我国的发展历程中经历了很多的变化。20世纪70年代初期，由于国家的计划经济政策，城乡分割较为明显，非农业户口的数量相对较少。但是随着改革开放的逐渐推进，城市经济的快速发展，越来越多的人员开始涌入城市，非农业户口的数量也随之增加。据统计，目前我国非农业户口已经占到了全国总人口的70%以上。

对于非农业户口的管理，政府也做了一些规定。2003年，国家出台了《城市居民基本医疗保险管理办法》，规定非农业户口在参加城市居民基本医疗保险方面应当按照城镇居民的标准缴纳保费。此外，在购买房屋、子女入学等方面，非农业户口也需要遵守城市的相关规定。

但是，由于户籍制度的限制以及城乡发展不平衡的问题，非农业户口在城市中的地位和待遇仍然不如城镇户口。在就业、社会保障、子女教育等方面，非农业户口仍然面临着许多困难和不公平的待遇。因此，政府应该加强对非农业户口的保障和管理，让他们能够享有与城镇户口相当的待遇和权利。

总之，非农业户口并不等同于城镇户口，而是一种特殊的户口类型。我们应该正确认识和理解非农业户口的存在意义和发展现状，为他们争取更多的权益和保障。