建立新能源汽车动力电池回收体系

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　　 背景情况          近年来，随着新能源汽车产销量持续增长，新能源车动力电池的回收利用问题也变得越来越突出。目前国内基本上还没有形成完整合理的动力电池回收体系，动力电池的回收渠道目前主要以小作坊回收为主，专业回收公司和政府回收中心较少，体系有待重整。目前我国动力电池回收市场的废旧动力电池大多流入了缺乏资质的翻新小作坊，这些公司工艺设备落后;但如果交由依法注册纳税的正规企业，取得资质并按照国家标准排放，势必会造成价格上竞争力的缺失。因此如何更进一步地完善政策和激励机制来保障电池回收产业的可持续发展是非常必要的。当前我国新能源车动力电池回收处理技术发展较为成熟，但管理相对落后，阻碍了动力电池回收产业的发展，主要表现在：1.回收网络布局不健全。回收网络主要由中小回收公司组成，难以得到有效回收，而且回收点的设置在数量以及位置上还不够完善;2.回收企业规模较小，工艺水平不健全，设施设备分配不合理，较难保证资源回收效率; 3.法律法规不够完善。市场上存在许多没有经营许可的企业非法从事废旧动力电池回收，带来安全和环保隐患;4.缺乏有效的动力电池回收激励机制，对于持有方和企业来说减少了很大的积极性，导致有效回收率较低。
　　问题及分析      出于对环境和能源的考虑，新能源汽车在各国政府和汽车生产商的推动下取得了快速的发展。新能源汽车具有效率高、环境污染低、噪音低、可使用多种能源等独特的优势，使其获得了各国政府和汽车制造商的青睐。动力电池以其功率大、能量密度高、循环寿命长、自放电率小等优点成为新能源汽车的理想动力源。随着新能源汽车的发展以及动力电池的生产、使用和报废，动力电池的回收和再利用成为一个亟待解决的问题。
　　“十三五”期间，大力发展汽车产品回收利用产业，是我国节能减排的一项重要措施，是加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是推进产业结构调整、转变经济发展方式、促进新兴战略性产业发展的重要途径。2016年2月，工信部出台《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》和《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法》，明确废旧电池回收责任主体，加强行业管理与回收监管。2017年2月初，工信部、商务部、科技部发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，提及“开展新能源汽车动力电池回收利用试点，建立完善废旧动力电池資源化利用标准体系，推进废旧动力电池梯级利用”。动力电池回收是亟需重视的问题。中国的动力电池绝大多数是锂离子电池，废旧锂离子电池的电极材料进入环境中，可与环境中其他物质发生水解、分解、氧化等化学反应，产生重金属离子、强碱和负极碳粉尘，造成重金属污染、碱污染和粉尘污染;电解质进入环境中，可发生水解、分解、燃烧等化学反应，产生HF、含砷化合物和含磷化合物，造成氟污染和砷污染。据了解，私人小贩通过暴力拆解，成本低且收益大，目前是铅酸电池回收的主力军，正规回收的比例占铅酸电池总产量不到30%。锂电池的回收则更不容乐观，一组2015年的数据显示，动力锂电池回收率仅为2%。
　　建     议             1.建立新能源汽车动力电池回收利用体系。我国的回收利用体系还不健全，新能源汽车及动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络，利用售后服务网络回收废旧电池，统计并发布回收信息，确保废旧电池规范回收利用和安全处置。动力电池生产企业应实行产品编码，建立全生命周期追溯系统，推动生产商基于资源回收的一种生态设计。
　　2.呼吁出台政府层面的新能源车动力电池回收的相关指数及行业标准，从法律法规的建设、政府政策的支持等方面对市场环境进行完善，同时加强监管处罚力度。
　　3.加强完善激励机制。一方面，给予消费者适当的补贴，促使废旧动力电池流入具有拆解资质的企业;另一方面，给予动力电池回收拆解企业适当税收优惠政策，鼓励其严格按照要求规范运作。同时，引导相关商业企业与再生资源回收经营者合作推出奖励积分、以旧换新等促进绿色消费和再生资源回收的活动。
　　4.应当根据“统筹规划、合理布局”的原则和上海市经济发展水平、人口密度、环境、资源等具体情况，建立系统性评价指标，便于政府对新能源动力电池行业发展进行综合诊断并不断完善对其管理，可按照规定程序报批后，将其纳入相应的上海市城市规划。
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