浅议我国国有能源企业财务管理问题与对策
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摘要：能源安全关系着国计民生，国有能源企业不仅是我国国有企业的重要组成部分，还是国民经济命脉的重要行业和关键领域，对于我国国民经济发展具有强有力的支撑和稳定作用。随着我国市场经济全面深化改革，能源行业经营垄断权逐步对外开放和能源产品的升级换代，能源领域竞争愈加激烈，国有能源企业必须加强企业内部管理，树立以财务管理为中心的思想理念。文章介绍了我国能源企业财务管理的现实意义，分析了现阶段能源企业财务管理中存在的主要问题，并提出优化的对策建议。
关键词：国有企业;财务管理;企业战略
一、我国国有能源企业财务管理概述
国有能源企业财务管理是指企业合理有效地组织、控制和监督资金运动，正确处理财务关系的一系列工作的总称。通过资金的筹集、使用和分配等，使企业的价值和财富达到最大化。国有企业财务管理水平的高低，直接体现了企业理财能力、资金运筹能力和企业盈利能力。
随着我国市场经济的全面深化改革，生产经营日益高度社会化、复杂化。而财务管理在企业中的重要作用和地位也日趋突显。其重要意义体现在以下几点。
（一）有利于提高企业资金使用效率
根据企业所处行业生产经营周期和规律，本企业实际生产销售情况，运用科学的计算方法建立最佳的原材料采购批次、数量和商品库存量，以避免资金被存货过多的占用和积压。对商品赊销客户信用、财务状况调查评估，建立客户信用档案，以免把商品赊销给资信不良客户。通过建立科学完善的收款制度，加强对应收账款管理和及时催收。在不影响企业信用的基础上合理推迟应付账款的支付。对下属各子公司资金集中管理、统一使用，以免资金在各子公司的沉淀。通过加强对企业整个生产销售环节资金的有效管理和监控，加速资金的流动周转，进而提高企业资金的使用效率。
（二）有利于规范企业内部管理行为
通过加强企业财务管理，对原材料和固定资产采购实行询价、议价和招标制度，加强合同管理，按合同、规章办事，以避免成本费用无效使用和浪费，把费用控制在企业年度预算范围内。同时，对日常经营活动中发生的成本费用建立科学合理的审批报销流程，做到既合理使用又有效监控，还可以防止专项资金被挤占、挪用和贪污，以此规范企业内部管理行为。
（三）有利于降低企业经营风险
利用财务数据对企业日常运营资金和长期投资资金进行优化配置，运用财务公式科学测算并最佳选择使用权益资本还是债务资本，可以使能源企业资金成本率最低。通过加强财务管理，还可以使企业及时察觉市场发展趋势，对所生产商品做出及时调整，以适应客户群体的需求，有效降低企业经营风险，以避免企业陷入短期运营资本短缺风险和长期投资债务危机。
二、目前我国国有能源企业财务管理存在的主要问题
（一）财务管理观念与模式陈旧
国有能源企业肩负着企业发展，国家能源战略安全和社会民众日常生活使用能源安全稳定等多重责任，负有企业属性和部分行政属性。由于企业高层领导大部分是政府行政部门委派，他们对现代企业财务管理理论缺乏深入的理解和认识，更是缺乏实践经验。因此，往往将行政机关时期下命令、派指标的财务管理模式来管理国有能源企业，而面对外部市场经济环境繁杂多变，企业内各部门和下属子公司财务管理也缺乏应有的独立自主性的应变权力。现阶段的财务管理仅局限于发生经济业务后的数据统计、核算、报送报表、事后的管控和考核，既缺乏对经济事项事前的全盘性规划和全面性预算，也缺乏对经济业务发生过程的参与和及时管控。这样的管理理念容易致使财务管理混乱，财务监控不严，造成会计信息失真，使财务管理失去了在企业管理中应有的作用。
（二）财务管理内控制度不健全
财务内控是为了保证企业财产的安全与完整，会计信息的真实可靠以及财务活动的合法合规而建立起来的财务管理控制体系。国有能源企业财务内控是财务管理体系的重要组成部分，是保证财务管理工作顺利开展和有序实施的关键因素。虽然国有能源企业一直致力于加强财务内控管理，完善内控制度，但由于纵多因素的影响，如国有能源企业对财务内控重要性认识不足，员工自觉遵守内控制度意识不强，管理层对财务内控重视不够。而且，由于没有建立科学完整的内部控制制度体系，导致企业财务管理部门在实施财务内部控制时没有具体明确的控制程序和内控标准作为执行依据。有些国有能源企业虽建立了财务管理内部控制规章制度，但随着企业发展和社会经济客观环境变化，内控制度没有及时更新与修改，以至与企业实际生产经营不相适宜，没有为企业健康持续发展起到良性促进作用，反而阻碍企业正常生产经营。同时缺乏相应配套的奖罚措施，或虽有奖罚措施但奖罚不公，导致财务管理内控在企业员工中丧失权威性和公信力，造成在企業中执行力下降，使内部控制效力未能得到充分有效发挥。
（三）财务风险意识与管控能力较弱
国有能源企业由于关系国计民生、国家能源战略安全与稳定，产供销整个流通环节受到国家行政调控，产品销售价格要政府物价管理部门审批。受到国家能源产业政策保护，国有能源企业从原材料采购、产品生产和销售在区域市场内都处于绝对的垄断地位，，因为没有真正的市场竞争对手威胁其生存发展，国有能源企业管理层财务风险意识差，对生产经营成本畸高不利于企业健康良性发展缺乏风险意识，对产能落后产品升级换代慢缺乏风险意识，对项目投资资本安全收回也缺乏风险意识。企业管理层缺乏锐意进取精神和高瞻远瞩的眼界。随着我国社会主义市场经济体制全面深化改革，能源行业打破经营垄断权，逐步对民营企业和外资企业开放。国家对环境的重视和社会民众环保意识的提高，传统高污染能源向清洁环保能源转变，促使产品升级换代加速，能源领域竞争愈加激烈。国有能源企业产品销售不再是皇帝的女儿不愁嫁，而是来自市场上众多企业对手的正面搏杀和激烈竞争。 三、国有能源企业优化财务管理的对策建议
（一）转变财务管理观念
首先，企业领导层和管理人员在任职前应进行现代企业财务管理理论学习和培训，以提升他们的现代财务管理理论水平。派遣高级管理人员到国内大型现代财务管理模式运行成功的知名企业中学习调研，以提高他们财务管理实践经验。
其次，修改完善企业财务管理制度，使其与企业实际生产经营活动相适合。应主动放权给企业内各部门和下属子公司，明确他们的权力和责任。使各部门和下属子公司能独立自主的应对瞬息万变的市场经济环境，以提高企业财务的抗风险能力。变财务事后考核、监督为事前的预算、事中过程的参与、控制和監督，使财务管理变被动为主动，使企业这个肌体充满活力和生命力，为企业的健康持续发展发挥出财务管理应有的效能，提高财务管理在企业中的作用和地位。
（二）完善财务管理内部控制制度的相应措施
首先，加强对财务管理内控制度重要性的宣传力度，提高企业员工对财务管理内控制度重要性的认识程度。使企业员工在日常生产经营中自觉遵守维护财务管理内控制度。财务内控制度对企业全体员工都具有约束力，谁也不能凌驾于财务管理内控制度之上。企业领导更要带头执行，绝不能留有财务内控制度的法外之地。
其次，建立健全财务内控制度的奖罚机制。在执行中对管理层和普通员工都要一视同仁，做到奖罚公平、奖罚分明，以提高财务内控在企业员工中的权威性和公信力。同时对财务内控制度不能选择性执行，要全面性一贯性的实行，使财务内控发挥出应有的效力。
最后，优化内部控制制度。国有能源企业财务管理内控规章制度的建立，应在符合国家有关法律法规的前提下与本企业的实际经营情况相符合。随着企业的发展壮大、内部结构的调整和社会政治经济环境的不断变化做到及时更新与完善，做到与时俱进不断提升以适应不断变化的内外部客观环境。为企业健康持续发展保驾护航。
（三）提高企业财务风险意识
首先，提高企业领导层和管理人员财务风险意识，聘请行业权威专家分析讲解当前国家宏观经济环境和能源产业政策变化对国有能源企业所产生的经营危机和财务风险。使企业领导和全体员工深刻领会到国有能源企业不再是昨日娇生惯养的计划时代宠儿了，在国家放开能源行业国有企业垄断经营权后企业要同来自不同体制机制企业全方位全领域的同台竞争，使公司全体员工从中深刻领会到企业所面临的巨大的经营危机和生存风险。
其次，在企业内成立财务风险管理部门，调查研究世界政治经济形势，国家宏观经济环境，能源产业政策和本区域内市场竞争对手基本经营情况，做到顺应时势知己知彼。要加强对企业财务风险的有效管控，做好财务风险识别、风险度量和风险控制，尤其是需要加强对外项目投资前期市场调研和财务风险预测，把财务风险控制在可控范围内。
最后，企业要变被动为主动，化危为机会，积极增加科研经费的投入，培养科研人才队伍，加速产品升级换代，使能源产品清洁环保节能，适应市场需求和国家能源产业政策变化趋势。
四、结语
综上所述，面临着新机遇、新发展和新挑战，国有能源企业管理层转变财务管理观念，建立健全适合本企业发展的财务管理制度体系，用现代先进科学的财务管理理念去管理国有能源企业，通过提高企业财务风险意识，行稳致远练好财务管理基本功，积极溶入到全球一体化的经济浪潮当中，为中华民族的伟大复兴和祖国的繁荣昌盛而努力奋斗。
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（作者单位：丽水市浙能油气发展有限公司）
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