轨道交通地下空间资源规划设计探讨
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摘 要：对轨道交通地下空间资源规划设计的重要性进行分析，指出地下空間资源规划设计存在的主要问题，进而从规划设计先行、统筹、精细化、专项制度和人才引进等五个方面提出改进建议，以期对轨道交通地下空间资源开发经营提供参考和借鉴。
关键词：轨道交通;地下空间;规划设计
中图分类号：F530.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）19-0153-02
轨道交通具有投资额大、建设周期长、运营维护成本高、准公益性及正外部性强等特点，是造成目前大多数轨道交通企业普遍亏损的主要原因，需依靠当地政府的财政补贴才得以维持运营，这样势必增加了政府的财政负担。作为改革创新的前沿之地深圳，在深圳地铁三期工程时，创新变革了地铁投融资及建设体制，政府资本金投入方式改为土地作价出资，在机制上倒逼地铁企业必须加强地铁附属资源及物业开发的力度，提升自身盈利能力，支撑地铁建设与运营的可持续发展。因此，轨道交通企业需要依托轨道交通附属资源及物业开发增强自身“造血”功能，实现轨道交通的可持续发展。
基于对轨道交通附属资源地下空间开发价值链分析，地下空间资源规划设计处于商业开发价值链的最前端，直接决定了地下空间的先天资质和后天价值，应作为轨道交通地下空间资源开发经营的核心着力点和聚焦处。因此，本文将重点对轨道交通地下空间资源规划设计进行探讨，希望对轨道交通附属资源开发经营的管理者提供参考和借鉴。
一、地下空间资源规划设计的重要性分析
1.规划设计决定地下空间资源的有效规模。轨道交通在建设的过程中，由于施工工法等原因，会产生一定规模自然形成的地下空间。如果在轨道交通线路规划设计或工程可行性研究阶段不考虑地下空间资源开发诉求，一是回填这些自然形成空间成本高，不具备功能价值和经济价值;二是不回填后期还需投入巨大的改造成本才能加以开发利用，可能有的自然形成空间因无出入口而无法开发，则这些自然形成的地下空间规模并非有效规模。反之，如果在轨道交通线路规划设计或工程可行性研究阶段，对轨道交通沿线商圈、区位、交通环境、周边配套等进行全面调查和可行性研究，不仅可以对随轨道交通线路建设的自然形成空间加以开发利用，甚至还可以主动规划设计出更多有效的地下空间规模。
2.规划设计决定地下空间资源的价值效益。在地下空间资源的开发价值实现过程中，规划设计处于商业开发价值链的最前端，直接决定了地下空间资源的先天资质。它不仅有利于后期招商和经营，而且还可以避免或减少二次改造浪费。规划设计阶段应进行系统规划，在对轨道交通沿线商圈、区位、交通环境、周边配套等进行全面调查和可行性研究的基础上，充分考量后期地下空间项目招商和经营需要，提前预留足够的风水电等工程条件，以适应商业发展需求，提高轨道交通地下空间资源的商业价值。
二、地下空间资源规划设计存在的主要问题
1.重视地下空间资源规划设计的理念未形成共识。国内城市轨道交通仍处于建设高峰期，由于建设工期紧、保开通任务重，轨道交通企业工作重心往往侧重于轨道交通建设和运营，地下空间资源的开发往往处于从属地位，重视地下空间资源规划设计的理念并未在轨道交通集团上下形成普遍共识。在线路建设的工程可行性研究阶段，往往未对轨道交通沿线商圈、区位、交通环境、周边配套等进行全面调查和可行性研究，未能编制地下空间商业咨询项目报告书并纳入工程可行性研究报告，缺乏资源专项报告纳入工程可行性研究的硬性规定，也即意味着地下空间资源开发前期规划设计难以得到切实的保障。
2.地下空间资源规划设计缺乏前瞻性和系统规划。一是前期规划设计前瞻性不够，未能充分考虑地下空间资源开发需求，导致地下空间的风、水、电等工程条件预留不足或不具备开发条件，从而导致后期改造成本巨大或不能形成有效规模。二是前期规划设计缺乏系统规划，不能有效满足地下空间资源开发经营需求。由于规划设计、地下空间资源经营等相关单位间的衔接不够，以及对轨道交通沿线商圈、区位、交通环境、周边配套等欠缺全面调查和可行性研究，使得规划设计难以有效契合地下空间资源开发经营需要，从而导致后期招商困难。
3.精通规划设计与地下空间资源开发的复合型人才仍显匮乏。在国内轨道交通事业快速发展的过程中，规划设计和地下空间资源开发的专业人才也在磨砺中不断学习与成长，在各自领域的专业性均较强。但由于规划设计与地下空间资源开发的协同力仍不尽如人意，两个领域的专业人才缺少充分的协同作战历练和交流，导致精通规划设计与地下空间资源开发的复合型人才仍显匮乏，制约着地下空间资源开发的专业化、精细化发展。
三、建议
1.规划设计先行，着力提高地下空间资源开发经营的规模效应和整体能级。在轨道交通建设的前期规划设计阶段，轨道交通企业应以集约利用土地，带动城市经济发展为己任，以前瞻性的规划设计理念，结合轨道交通线路走向、城市商业布局及发展趋势，最大限度地挖掘城市地下空间资源，使得地下空间资源遍布城市核心商圈，形成规模效应。在前期规划设计阶段，轨道交通企业应充分考虑实施地下空间资源综合开发的需求，提前规划地下空间商业、广告、通信传媒等经营性资源开发和营销方案，鼓励商业模式创新设计，整合电商、社交通讯、实体商户等平台，融合资金流、信息流、客流、物流等资源，促进跨界融合，着力提高地下空间资源开发经营的整体能级。
2.统筹规划设计，明确地下空间资源开发的有效需求。一是统筹规划同步。地下空间资源开发项目的调整和落地，坚持与城市总体规划及相关专业规划紧密结合。根据区域整体规划和发展情况，在总体层面对车站站点选址和综合开发规划的有机融合，通过轨道交通专项规划，优化地下空间资源规划选址，明确综合开发利用的类型和要求。二是统筹设计对接。地下空间资源的开发经营，要立足网络化、品牌化的营销角度，切实做到地下空间资源开发项目整体规划的提前化，资源开发企业根据轨道交通设计的节点要求形成地下空间资源开发的有效需求，明确设计界面。 3.精细化设计，最大程度提升地下空间资源开发价值。在前瞻性的规划设计理念基础上，精细化的、基于终端运营和消费者视角的规划设计就直接决定了大规模的地下空间资源开发体量能否切实有效地转化为可观的地下空间资源开发收益。不断追求规划设计水平的精细化提升，并基于终端运营商的视角、消费者体验的视角进一步优化商业设计方案，致力使整个地下空间的规划发展更具前瞻性、人性化、科学化、实用化，在空间布局、人流动线、风水电设施设备预留、招商介入时点等多个环节深耕细作，致力提升地下空间资源开发价值。
4.建立专项制度，确保地下空间资源高效开发。轨道交通工程设计涉及面广、专业繁多、技术难度高，地下空间资源开发工作内部各专业、各系统之间以及与建设单位、设计院、施工单位等都存在着大量的工作联系和接口要求，需要清晰的工作协同机制加以规范并提供保障。通过建立《资源开发工程介入工作指引》等专项制度，厘清规划设计、商业经营等相关单位的权责，保障地下空间资源开发与轨道交通项目的“四同步”。
5.建立市场化的复合型人才引进机制。以市场化的薪资标准和机制引进规划设计和地下空间资源开发的复合型人才，以地下空间资源项目为管理单元，加强团队协调作战与交流，实现地下空间资源开发的专业化、精细化发展。
参考文献：
[1] 夏昌琼.深圳地铁商业开发规划设计有效协同的探索[J].城市轨道交通研究，2016，（6）：1-4.
[2] 夏昌琼.深圳地下空间开发利用探讨[J].城市轨道交通研究，2010，（6）：14-17.
[3] 杨智锋.轨道交通地下空间开发与经营探讨[J].现代经济信息，2015，（16）：329.
Discussion on Planning and Design of Underground Space Resources of Rail Transit
YANG Yong
（Shenzhen Metro Group Co.，Ltd.Resources Development Branch，Shenzhen 518026，China）
Abstract：This paper analyzes the importance of underground space resource planning and design，points out the main problems in underground space resource planning and design，and then proposes improvement suggestions from five aspects：planning and design advancement，overall planning，refinement，special system and talent introduction.In order to provide reference and reference for the development and operation of underground space resources of rail transit.
Key words：rail transit;underground space;planning and design
[責任编辑 刘 瑶]
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