东北乡村振兴中乡村负债情况化解分析
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【摘要】在党的十九大报告当中，已经明确提出乡村振兴战略，逐渐完善政策制度以及发展体系，促进农村现代化的发展。但目前东北乡村在发展过程中仍存在诸多问题，乡村债务已经成为其中最主要的问题，严重阻碍了社会主义新农村的建设。由于乡村债务产生的情况较为复杂，因此，解决难度很大，为了更好解决这一问题，应当深入乡村建设研究当中，了解债务形成的原因，在此基础上，根据实际情况，制定科学合理的应对措施。
【关键词】乡村负债情况 乡村振兴 化解分析
前言：随着全面建设小康社会战略的不断推进，在社会各界人民的共同努力之下，取得了巨大的成就，农村是战略部署的重点，自农业税取消之后，农民的开支负担减轻了许多，但由于多方面的原因，乡村建设当中，债务问题依然是潜在的隐患，且随着社会不断的发展，这一问题日益严重，由于负债情况严重，使得基层组织难以正常运转，阻碍了公益事业的发展。如何更好的化解乡村债务问题，降低财政风险，是有待解决的难点问题。
1乡村债务现状
根据最新相关数据显示，东北各县区村级负债已经超过16870.21万元，村均负债40.12万元。根据相关抽样调查，负债状况具有以下特点。
村级负债程度较高，负债村已经超过500个，负债情况在500万以上的乡村约有12个，负债在200—500万之间的村有36个，负债在100万—200万之间的村大约有102个，抽样调查表明，村均负债102万元，在该调查数据当中，个人借款占比最高，多大9216万元，明显高于银行或者机构借款。个人借款占比高，说明村级举债的成本更高。且数据显示，债务的使用范围较广，包括基础设施建设，公益事业的发展，实体产业的经营等，大体上资金都用于农村基础建设。且基础建设与公益事业负债占比总额高达80%以上。债务利息较高，对于部分乡村来说，付息压力较大，除了账面負债之外，部分村级在建或者已经竣工的工程存在不同程度的资金缺口问题，有账外债务的村有36个，200元以上的有6个，100万—200万元的有4个，50万—100万元的有2个。
其中很大一部分是因为所谓的政绩工程，部分地方政府为了提升经济发展水平，便大肆的搞政绩工程，使得乡村债务逐渐增加。不管是发达地区还是中西部地区，都或多或少存在一定的负债，且乡村负债的债权人几乎涉及到社会各个行业。
2乡村负债的原因分析
2.1通常是由于该地区经济不发达导致乡村收入薄弱，因当地原因，使得发展水平较低，财政规模较小，因此，债务规模不断在扩大。尤其是农村税费改革之后，大多数乡村的财政来源逐渐弱化，上级财政往往力不从心，使得收入缺口仍然在不断扩大。
2.2乡村政绩成本不高，从收益方面来看，贷款在短期的时间内，可以被用到政绩工程建设上，其次，可以更好的完成上级下达的指标，从成本方面来看，乡村负责人借债的法律成本比较低，大多数情况下不用自己负责，大大降低了借债的决策成本，且可以降低政绩的机会成本。
2.3财政管理机制存在一定的缺陷，随着税费的改革，乡村政府债务问题逐渐显露出来。由于分税制的原因，使得许多乡村在一定的时间内收入来源匮乏，且乡村单位的筹资渠道逐渐断裂，上级财政的预算是乡村单位唯一的收入来源。改革前，财政由国家内外预算自己以及单位自筹资金组成。改革后由地税收入、国税收入以及财政收入组成，且财政收入多以农业税为主要收入来源，因此，农业税的取消对这些地区的财政影响非常大。
2.4历史债务较多，在经济发展转型时期，国内部分乡村政府依然延续着传统的思维管理模式，许多县级单位不顾实际现状，大力兴办相关企业，为一些企业进行贷款担保，企业一旦陷入破产或是亏股倒闭，债务便逐渐落到政府头上，通常，政府为企业或者是私人进行资金担保，企业破产倒闭的情况下，政府的负债也随之增加。其次，基金会结算清理之后，欠农民的利息也会成为乡村政府的债务。随着政策的改变，产业结构逐渐调整，但许多政府相关人员仍然沿用旧体制，采用传统的手段违背了市场规律。
3化解乡村政府债务的对策
3.1、应当对历史债务进行分类处理，对其规模以及种类进行化解，近年来，随着县域经济的不断发展，相关部门加大了对财政困难乡村的支付力度，有效控制了部分县级政府的债务，乡村政府债务解决的重点应当放在历史债务的化解上。对债务进行全面清理，核定相关债务数额，将债务性质进行分类，逐渐化解债务，政府应当建立偿还机制，控制新债务的产生，应当从三个方面入手，首先应当明确乡村负债数据统一路径，其次是负债分类方式，对乡村政府债务表进行统一。
3.2分类化解乡村债务量，应当将乡村债务进行有效的划分，分为政府间债务、对机构债务、对个人债务三个板块进行化解。政府在进行化解时，要重新对财权进行定义，并在此基础之上理清债权、债务责任，对可承受财力核销范围内的政府进行分期调减，杜绝浪费挥霍，非法占有，乡村经营形成的债务应当由乡村偿还，教育事业以及公共项目形成的债务应当由各级财政承担，对于国家体制原因造成的负债应当由国家负责清偿。此外，应当优先解决农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等产生的债务，乡村公益事业产生的债务，应当放在首位，所以，化解存量债务已经是农村发展当中一项重要的工作。发展农村经济首要解决的便是农村债务问题，结合具体情况，尽可能的发展农村经济，扩大收入来源，化解债务问题。
4结束语
由于我国体制以及国情的原因，使得许多方面的管理变得困难重重，政府层级较多，人口多，且税收规模较小，因此，对于乡村政府而言，其职权受到一定的限制，不能够运用本地收入来进行政府发展以及各项开支。新时期的农村建设，基层政府应当逐渐强化社会管理以及完善公共服务，而不是大肆的举债来搞政绩工程以及形象工程建设。
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