PPP模式支持雄安新区发展之社会资本准入机制研究
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[摘要]河北雄安新区是由河北省保定市雄县、容城、安新三个县以及周边区域组成的新型新区。由于三个县财政实力较弱，针对区域内公共基础设施建设以及公共服务支持力度差，故需要引进社会资本来支持雄安新区建设。但由于社会资本进入的目的不纯，或者提供社会资本的公司本身实力不强，导致出现提供了资本之后自身周转不强以及其他问题，所以社会资本通过PPP模式在支持雄安新区的发展方面仍然问题颇多。文章从PPP模式支持雄安新区发展社会资本准入方面进行研究，根据平衡计分卡方法从财务面、客户面、内部营运面、学习与成长面四个方面对社会资本进行考核，从财务与非财务两个角度对社会资本进入的源头进行管理，正确引导良性资本进入新区，提升公共服务供给的质量和效率，支持雄安新区的建设和发展。
[关键词]雄安新区;PPP模式;中国建筑;社会资本;准入机制
[DOI]1013939/jcnkizgsc202007078
1相关概念
（1）PPP模式。PPP模式是政府和私人组织之间的一种合作关系，目的是提供公共物品和服務。他们之间签订特许权协议来明确双方的权利和义务，双方互相信赖，最终使合作预期达到更优的效果。
（2）平衡计分卡。平衡计分卡是一种较为新型的绩效管理体系，它从财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度出发，将组织的战略转化为可衡量的指标和目标值。设置平衡计分卡的目的就是要建立科学的绩效管理系统，使企业的战略得到有效的执行。以平衡计分卡模式衡量社会资本，能够从财务以及非财务两个角度对承接PPP项目的社会资本进行有效的考核，从而达到政府和项目承接公司双赢的目的。
2雄安新区发展现状
雄安新区财政实力整体较弱，虽然国家明确会采用转移支付的手段加强雄安新区的建设，但是预计整体效率可能不高，达不到短期内使GDP增长率达到15%以上的预期目标。所以PPP模式在支持雄安新区的发展上有其存在的意义，是使其快速发展的重要工具。
雄安新区的目标是在十三五期间完成从100平方千米迈向200平方千米的目标，参考其他地区特色小镇和产业园区的发展趋势，雄安新区的公共服务和基础建设需要预计可能超过5000亿元的规模，PPP模式将是雄安新区公共服务和基础建设落地的重要支撑。
不过，从目前雄安新区的现状来看，新区内整体基础设施较差，基建项目在很长时间内将是其发展的重点。前期拉动GDP发展的主力主要是交通、水利和市政等基础设施和固定资产的建设。2018年雄安新区的整体投资规模大概在3000亿元，约超过2300亿元的投资将会集中在铁路、公路、环保、拆迁安置等基建项目。约600亿元投资在重大产业项目中，如信息产业园区的建设等。另外100亿元主要投资在公共服务类、医院学校等项目中。雄安新区的建设是新城市的建设，基本上等于从零开始，新区的交通、生态、水利、能源、公共基础设施等均需要规划建设，可以预见会有大批重大项目布局，需要大批资金投入支持，这种情况下，积极鼓励、支持、吸引社会资本入驻，参与新区建设。
3PPP模式支持雄安新区发展之准入机制模型构建
探索新区管理新模式，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设，国家有意推行当下火热的“PPP模式”参与雄安新区未来的投资建设。为了顺利引入良性的社会资本，利用平衡计分卡模式建立客户、内部运营、学习与成长、财务四个维度，考核社会资本，引导良性社会资本进入。这四个维度财务维度为重中之重，赋予权重较大，其余三个维度同等重要，每个维度所占比重均等。
（1）客户维度。平衡计分卡要求企业将使命和策略诠释为具体的与客户相关的目标和要点。承接PPP项目的企业必须在本企业的客户方面有一定的优势，这样才能将企业的优良使命和策略继续传承下去。企业的客户维度主要从市场份额、吸引顾客能力、顾客满意度三个维度进行考核。企业应以目标顾客和目标市场为导向，应当专注于是否满足核心顾客需求，而不是企图满足所有客户的偏好。
（2）内部运营维度。内部运营维度的核心主要是客户的满意度和实现财务目标。内部运营考核的指标数不仅包括短期内使业务状况有所改善，更注重的是长期的产品和服务创新。其指标主要涉及企业的经营发展过程、服务过程和革新过程。
（3）学习与成长维度。学习与成长维度是其他三个维度的基础，也是促进另外三个维度发展的动力。面对如今竞争日益激烈的世界，企业越来越依赖技术革新，现有的技术已经无法满足其发展目标。所以企业应该加大对学习和成长能力的投资，虽然短期内缩减这些投资会使企业收入上升，但是从长远发展角度来看缩减学习和成长维度的投资对企业来说是不利的。
学习与成长的目标为其他三个方面的宏大目标提供了基础架构，是驱使上述计分卡三个方面获得卓越成果的动力。面对激烈的全球竞争，企业今天的技术和能力已无法确保其实现未来的业务目标。削减对企业学习和成长能力的投资虽然能在短期内增加财务收入，但由此造成的不利影响将在未来对企业带来沉重打击。学习和成长面指标涉及员工的能力、信息系统的能力与激励、授权与相互配合。
（4）财务维度。财务指标是企业业绩评价的传统指标。通过企业的财务指标投资者可以了解到企业的资产状况、经营成果和现金流量，也可以反映出企业的各方努力是否转化为企业的最终经营成果，为企业做出贡献。但是一些长期发展战略是不能在短期财务指标上显示出来的。
4PPP模式支持雄安新区发展之准入机制模型应用
2017年10月30日上午，雄安新区首个PPP建设项目开始招标，首个造林EPC项目同期启动。雄安新区9号地块一区造林项目和雄安市民服务中心项目，在河北省公共资源交易中心雄安分中心完成开标。经过各种招投标程序，中国建筑旗下的中建三局集团有限公司、中海地产集团有限公司、中国中建设计集团有限公司、中建投资基金管理（北京）有限公司组成的联合体，中标雄安市民服务中心项目。该项目总投资额高达8亿元，总建筑面积为996万平方米，主要地理位置位于容城东部。项目内容包括中国雄安建设投资集团有限公司等办公场所和相关配套设施，以及各类规划展示中心。 （1）中国建筑股份有限公司。中国建筑股份有限公司是中建总公司的控股公司，注册资本高达300亿元人民币。“中国建筑”是中国最大建筑房地产综合企业和中国最大国际承包商。
（2）财务维度。中国建筑股份有限公司在2017年的净资产收益率为1534，成本费用利润率为609，存货周转率为183，资产周转率为07164，销售增长率为98296，总资产增长率为11425，其各项指标在同行业中处于同类居上的水平。
（3）客户维度。中国建筑是中国唯一一家拥有三个特级资质的建筑企业，其在2010年被《巴菲特杂志》评为“中国25家最受尊敬上市公司”，位列第六名。其客户忠诚度较高，新顾客吸引能力较大。同时中国建筑在建筑行业居于龙头地位，市场份额相较于其他企业较高。
（4）内部流程。中国建筑有其独有的研究中心，被国家发展改革委等部门考核认定为国家级企业技术中心，随着企业股份制改革，更名为中国建筑股份有限公司技术中心，主要负责打造高素质科技研发团队、搭建高水平試验研发平台、实施重大与超前性研发项目。作为中国最大的建筑房地产综合企业集团，中国建筑秉承着把科技进步和科技创新作为企业可持续发展的宗旨。其在工业与民用建筑工程建设、大型公共设施建设以及大型工业设备安装等领域积聚了雄厚的技术优势，始终引领着中国建筑业的发展。
（5）学习与成长。一切发展都离不开人，中建股份对员工的关爱，不只在关注员工的健康与安全层面，而是更加关切员工职业生涯发展等更深层次的需求。其建立了横向三个序列，纵向七个层级的职务发展序列，横向分为综合管理、业务管理和专业技术;纵向分为实习职员、执行层、中级岗位、高级岗位、总监级岗位。不同的发展序列拥有不同的晋升轨道和发展路线。
5PPP模式支持雄安新区发展社会资本准入机制优化建议
（1）明确社会资本方准入政策。无论是民营企业、外商投资者还是外地的国有企事业单位，其弥补基础设施和公共服务的管理效率实际较差，所以以PPP模式支持基础设施和公共服务的建设是必要的。而进入PPP市场都有一定的准入条件：符合相关资质要求的工程承包商、关键设备供应商或运营商，同时还应具备较好的从业经验和经营业绩以及较强的投融资能力。而不具备行业专业技术、管理优势和人才优势的企业，即使具有充足的资金，也不应进入PPP项目作为PPP项目的社会投资方。
（2）量化社会资本进入标准，建立合适的进入门槛。社会资本进入PPP项目中，虽然有关政策在宏观层面上提到了对社会资本的准入要求，但是具体实施下来没有具体标准，所以要建立PPP项目社会资本准入机制量化指标，规范PPP模式社会资本支持雄安新区发展的社会资本的进入门槛，提高社会资本质量，保障PPP项目的正常运行。
（3）考核社会联合体的联合资质以及项目经验。投资人或投资人组成的联合体的，要有良好的业绩 i-font-family： 宋体'>（1）客户维度。平衡计分卡要求企业将使命和策略诠释为具体的与客户相关的目标和要点。承接PPP项目的企业必须在本企业的客户方面有一定的优势，这样才能将企业的优良使命和策略继续传承下去。企业的客户维度主要从市场份额、吸引顾客能力、顾客满意度三个维度进行考核。企业应以目标顾客和目标市场为导向，应当专注于是否满足核心顾客需求，而不是企图满足所有客户的偏好。
（2）内部运营维度。内部运营维度的核心主要是客户的满意度和实现财务目标。内部运营考核的指标数不仅包括短期内使业务状况有所改善，更注重的是长期的产品和服务创新。其指标主要涉及企业的经营发展过程、服务过程和革新过程。
（3）学习与成长维度。学习与成长维度是其他三个维度的基础，也是促进另外三个维度发展的动力。面对如今竞争日益激烈的世界，企业越来越依赖技术革新，现有的技术已经无法满足其发展目标。所以企业应该加大对学习和成长能力的投资，虽然短期内缩减这些投资会使企业收入上升，但是从长远发展角度来看缩减学习和成长维度的投资对企业来说是不利的。
学习与成长的目标为其他三个方面的宏大目标提供了基础架构，是驱使上述计分卡三个方面获得卓越成果的动力。面对激烈的全球竞争，企业今天的技术和能力已无法确保其实现未来的业务目标。削减对企业学习和成长能力的投资虽然能在短期内增加财务收入，但由此造成的不利影响将在未来对企业带来沉重打击。学习和成长面指标涉及员工的能力、信息系统的能力与激励、授权与相互配合。
（4）财务维度。财务指标是企业业绩评价的传统指标。通过企业的财务指标投资者可以了解到企业的资产状况、经营成果和现金流量，也可以反映出企业的各方努力是否转化为企业的最终经营成果，为企业做出贡献。但是一些长期发展战略是不能在短期财务指标上显示出来的。
与技术能力，必须具备相应的专业资质资格，经验丰富。规范社会联合体进入标准，严格设立协议规范社会联合体的设立以及后期的变更。资质和项目经验的认定要聘请相关专家进行考核，严格规范社会联合体进入要求，为PPP项目的顺利运行打下良好的基础。
（4）提升PPP项目承接主体人才的专业知识与技术力量。PPP项目承接主体整个项目实施过程中，要具有专业的团队，团队中要有专业的财经类、管理类、金融类以及项目实施过程中的项目管理人才。保证将PPP项目在实施过程中能够遇到的风险降到最低。
参考文献：
[1]徐匡迪选址功能开发：设立河北雄安新区热点三问[M].北京：人民出版社，2017
[2]高玉娟，马梦璐“新常态”下推行的PPP模式研究[J].现代商业，2015（21）：44-46
[3]刘旭辉，陈熹PPP模式在新型城镇化建设中的推广运用研究——以江西省为例[J].金融与经济，2015（2）：85-88
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