高等职业院校财务管理的问题及对策探讨

来源:用户上传      作者:

　　摘 要：伴隨互联网信息技术的广泛应用，高职院校的财务管理工作也必须适应大数据的发展环境，本文针对高职院校财务管理工作目前存在的问题，提出了优化建议，以期提高高职院校资金使用效率，拓宽经费融资渠道，提供符合市场需求的教育产品，最大程度满足高职院校扩大办学的发展需求。
　　关键词：高职院校;财务管理;精细化管理
　　1 高等职业院校财务管理现状
　　1.1 主要内容
　　由于教育行业的特殊属性，高等职业院校的财务管理目标与企业不同，更多侧重的不是微观收益，而是根据社会对教育的需求状况，通过对收入与支出的最优管理来提升办学质量，提供教育产品，培养出顺应社会发展需要的专业人才，在兼顾合理必要的微观收益的同时实现社会效益最大化。
　　从高等职业院校的收入来源看，主要来自两个方面：一是政府财政拨款、二是受教育者的学费缴纳;从支出结构来看，可基本划分为两个层面：一是日常运营支出、二是科研发展支出。而如何在有限的收入下，通过科学的预算分配，实现最优支出结构，就成为现阶段我国高等职业院校财务管理工作的主要内容。
　　唯有不断加强和优化高等职业院校的财务管理工作，做好成本控制、收支协调、预算分配、风险防范等各个财务管理环节，才能确保高等职业院校的健康、稳定、可持续发展，稳固其与本科院校并存于我国教育行业的不可替代性。
　　1.2 主要模式
　　我国《高等学校财务制度》第五条明确规定：“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制;而规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”[1]因此，目前我国高等职业院校的财务管理模式主要分为统一领导，集中管理与统一领导、分级管理两种基本模式。
　　“统一领导、集中管理”旨在集权化管理，通过上下统一的财务制度、收支计划、审批流程，在高校内部只设一级财务部门，集中管理各项会计核算事务，统筹安排和调配各项教育经费，确保学校财务决策的统一性和执行力，有利于集中力量办大事，实现将有限的经费资源向重点人才培养项目倾斜，保持高职院校不偏离教学优先的发展方向。
　　“统一领导、分级管理”旨在分权化管理，在统一的财务制度规范下，在校内各级、各单位之间，坚持事权与财权相结合的原则，合理划分财权，建立权责关系明确的分级化财务管理模式。与“统一领导、集中管理”的模式不同，校内各院系有权制定内部财务规章制度，有权统筹安排和调配学校分配的教学资源和预算经费额度，有利于提高二级院系的经费使用效率，调动二级院系的自主管理性和教学创新性，为提升二级院系教育教学质量提供必要的物质保障。
　　但两种模式皆沿袭了计划经济时期的报账式管理方法，随着市场经济和信息技术的发展，大数据的社会环境对高职院校的财务管理工作提出了更高更复杂的要求，如何由过去滞后性的核算型财务管理模式向精细化的决策性管理模式转变，成为了现行高职院校财务管理模式改革的重中之重。
　　2 高等职业院校财务管理存在的问题
　　2.1 财务管理理念不科学
　　高等职业院校长期实行报账式财务管理模式，该模式注重资金使用后的核算环节，强调的是会计核算的准确性，在这一模式下财务管理工作者的主要工作内容是依照会计核算制度与方法，进行会计信息核算，这造成了高职院校财会工作者“重核算轻管理”的财务管理理念，这种传统的财务管理理念的确有利于会计核算准则的严格执行，为高职院校财务管理制度的贯彻统一提供保障，但随着现代信息技术的迅速发展，原有的财务管理坏境也发生巨变，财务管理工具与时俱进，各种财务软件逐渐在会计工作中得到广泛应用，高职院校的会计工作重心已经由核算向管理方面转变。高职院校财务管理发展与理念的不同步愈加凸显，财务管理工作者没有随着经济管理体制和教育发展体制的转变而更新工作理念，将自己在实践中产生的新想法，新思路，运用到财务工作中来，以全新的方法来解决在财会事务发生的各种新的问题，这在很大程度上影响了高职院校的人才培养质量。
　　此外，高职院校的财务管理职权过于集中，各部门缺乏协调配合意识和全面预算观念，使财务管理工作仅仅局限在财务部门，分权化监督意识相对缺位，为财务预算的科学性和合理性埋下隐患。在统筹经费方面，从分管财务的领导到基层的办事人员，皆缺乏自主创新意识，没有深入意识到工学结合的“教、学、做一体”式的人才培养模式的重要性，没有挖掘和设立科研专项经费来源与开支计划，而是着眼于满足日常经费需求，甚至挤占教学科研经费，严重制约了高职院校的扩张与发展。
　　2.2 财务管理模式不健全
　　“统一领导、集中管理”的模式虽然保证了财务收支活动的统一性，提升财力统筹调度的集中性，但鉴于学校所有的财务收支活动都只能通过一级财务部门，除此之外不再设立同级财务机构，校内各院系也并无制订内部财务规章制度及实施办法的权力，这种集权化的财务管理模式相对缺乏灵活性，难以有效激励各院系自主发挥积极性和创造性，反而限制高职院校的发展。
　　“统一领导、分级管理”的模式下放了财权，便于各个二级院系按照自身发展需求，实施恰当合理的财务活动。但该模式下放的仅仅是权限和额度，而不是资金本身，学校的实体资金还是由一级财务部门集中调配和监管，二级院系不允许随意截留和挪用，致使二级院系每次使用经费都必须向上级管理部门提交申请报告，二级院系的自主财权实际上流于形式，财权的范围依然难以满足事权的需要，造成二级院系在自我发展与自我完善的过程中难以实现分权化财务管理模式的预期动力。
　　此外，无论是集中管理模式还是分级管理模式，高职院校现行的财务管理模式皆将重点放在财务核算层面上，而没有创造出管理性的附加价值，这难以适应现代信息社会下愈加激烈的市场竞争需要，高职院校必须对财务管理模式做出变革，整合两种传统模式的优点，逐步向管理型模式转变，提升精细化财务管理水平，积极应对教育市场的外部变化。[2] 　　2.3 财务管理监督不到位
　　对高职院校财务管理活动实行全面有力地监督有利于明确财务责任主体、保证财务预算科学合理、规避财务投资风险，是财务管理工作必不可少的重要环节，但在高职院校现行的财务管理模式中，内控监督工作却处于边缘地位，高职院校的财务监督意识普遍不强，监督力量较为薄弱。
　　3 高等职业院校财务管理的优化对策
　　3.1 优化财务管理理念
　　高等职业院校必须破除传统的财务管理理念，由过去核算型的财务会计向精细化的管理会计转变，突出财务工作的预算职能、控制职能以及管理职能。[3]
　　一是加强预算实效化理念。高职院校在编制财务预算时，必须以实现科学合理的筹资和投资结构为主要目标，兼顾学校日常运营和科研发展的双重需求;以资金流动性和收益性相统一为主要原则，避免出现资金短缺和投资损失，从预算编制环节就注重规避财务风险。
　　二是树立控制全面化理念。财务管理工作者应承担起经济审计责任，对高职院校内部的日常运营开支和教育经费的投入及使用进行全方位的调查审计，确保各项财务活动健康有序，合法合规。
　　三是巩固管理自主化理念。财务工作者必须提升自身专业素质，转变过去重核算轻管理的工作观念，树立顺应新形势新发展的效益观、市场观、法制观，同时鼓励二级院系发挥管理自主性，摒弃二级院系“等、靠、要”的错误观念，发挥二级院系特性，加快科研成果转化，实现二级院系创收发展，积极响应高职院校发展目标。
　　3.2 完善财务管理模式
　　创新高等职业院校财务管理工作，推行精细化财务管理模式，妥善处理好“集权”与“分权”之间的协调与平衡关系，在保证财务管理制度的统一性与权威性的前提下，适度扩大二级院系的财务自主权。
　　一是系统精细化。大数据在财务领域的应用使高职院校的财务管理范围不再局限于传统的数据核算，而是向招生、就业、教学、科研、社会服务、学校发展战略等更广泛的领域延伸，这就需要加强高职院校各职能部门之间的沟通与协作，再通力配合形成一种密切联系、环环相扣的管理系统，从单一的财务核算向综合的财务分析、财务决策、成本控制、效益分析及创新人才培养方式等更广泛的管理内容转变。
　　二是流程精细化。为了更好实现精细化财务管理模式的全局化和统筹化特征，各职能部门在做好基础的财务管理工作外，还必须在现有的财务管理制度上构建起财务与业务一体化的管理模式，实现对高职院校中各项财务信息的流程化处理。
　　三是数据精细化。随着会计信息传播、处理、反馈及更新速度的大幅提升，会计信息处理更为实时、动态、集中，高职院校财务部门应通过网络逐步与工商、税务、银行、上级部门、会计师事务所等建立信息互联，实现数据共享，加强对财务数据的实时监测、分析及预警，保证管理决策的针对性、科学性和可行性。
　　3.3 加强财务管理监督
　　优化高职院校的财务管理监督机制，遵循“分级负责、责任到人，归口管理、统一管理”的财务管理原则，构建起高职院校财务管理监督责任系统，通过将责任落实到个人的方式提高管理效率。
　　一是设立财务管理监督岗位。授权其财务监督职权，实施专人专责，保持财务监督工作的独立性，在不同岗位之间形成制约机制，使财务实施权、决策权以及监督权实现合理分离，明确财务监督岗位承担的责任与义务。
　　二是扩大财务监督范围。既要对会计账目和数据核算的真实性、准确性进行稽查和审计，还要对资金的完整性和安全性、资金收支活动的合法性和合規性进行严格的审查和监督，对各项投资项目的审批程序、过程管理和投资收益进行绩效评价。
　　三是强化监督结果应用。将信息公开原则应用到财务管理监督中来，公示监督评价结果，将其列为财务管理工作改进的中心方向，并实现监督奖惩并行机制，对财务管理工作者实行定向激励和责任追究，切实提升高职院校财务管理工作的效率与效益。
　　参考文献：
　　[1]俞秀梅.关于高职院校创新财务管理模式的若干思考[J].财经界（学术版），2016（23）：238.
　　[2]郑海燕.高等职业学院财务精细化管理模式的构建[J].财经界（学术版），2018（02）：94-96.
　　[3]周艳，刘赟.“互联网+”理念在高职院校财务管理中的创新[J].现代经济信息，2017（16）：188.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15160331.htm