濉溪县农田水利“最后一公里”建设情况调研报告

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　　摘 要：本文阐述了濉溪县农田水利“最后一公里”的现状和主要做法，分析了存在的问题，并结合实际提出一些建议。
　　关键词：农田水利;最后一公里;建设情况;调研报告
　　中图分类号：TB 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.064
　　
　　为全面掌握《濉溪县农田水利“最后一公里”专项规划（2018-2022年）》落实情况，持续高效推进我县农田水利“最后一公里”建设工作，由濉溪县农业农村水利局组织人员对我县农田水利“最后一公里”建设情况进行专题调研，了解工程建设情况，找出当前存在的问题，并提出一些建议。
　　1 基本情况
　　濉溪县根据实际现状，因地制宜地制定了农田水利“最后一公里”建设的思路。近几年来农田水利“最后一公里”的建设发展，主要包括灌溉渠、排水沟及与之相配套的闸、桥、涵、塘坝、泵站、机井、节水灌溉设施等。目前已经完成治理片29个，治理治理面积28.058万亩，其中统筹资金治理面积19.738万亩，专项资金治理面积8.32万亩。共安排贫困村2个，治理面积为1.42万亩。
　　2 主要做法
　　工程建设中，牢固树立工程精品意识，围绕“建一流工程、争一流质量、创一流效益”的目标，做到高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，严把工程质量控制关、施工进度关、施工安全关和建设管理关，对灌溉沟渠实施生态护砌、水保绿化等生态性工程措施，小型闸站建设与周边生态环境相协调，推进水利工程景观化、生态化建设，全力打造精品工程。我们主要做了以下工作：
　　一是强化领导协调，形成强大合力。领导高度重视，县四大家领导等多次深入农田水利“最后一公里”建设工地检查指导，现场办公。县政府成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，各相关部门和镇政府主要负责同志为成员的工程建设领导小组，并在政策、资金、人力等方面给予大力支持，有力保障了农田水利“最后一公里”建设。发改、财政、水务、农业等部门密切配合，齐抓共管，在工程规划编制、项目安排、资金筹措、质量监管等方面共同推进，加快项目实施。项目所在镇村全力支持配合，主动服务项目建设，积极创造良好的施工环境。
　　二是压实工作责任，加快工程进度。（1）严格考核。明确参建各方职责，强化工程考核，督促履职尽责。加强督查调度，做到日巡查、周调度、月通报，项目法人加强工程质量、进度、資金和安全监督。（2）密切配合。建设单位、设计、监理、施工等参建单位，加强协调配合，提供优质高效服务和工程技术支持，共同推进农田水利“最后一公里”建设。（3）抢抓建设。在省实施计划下达后，组织勘察设计，编制实施方案，工程批复后立即组织招投标实施，抢抓建设时间。在施工中，按照时间节点，优化方案，倒排工期，科学施工，合理安排，确保高质量按时完成。
　　三是规范工程建设，保证工程质量。（1）规范工程建设。在建设程序上，严把“规划设计、技术指导、建设质量、竣工验收和规范管理”五大关口，全面实行“项目法人、招标投标、工程监理、集中采购、竣工验收和合同管理”六项制度。所有工程项目全部在濉溪县公共资源交易中心公开招标，在招标中强化专业化技术要求，择优选用实力雄厚、施工经验丰富的施工单位，保证施工队伍质量。（2）加强资金管理。建立农田水利“最后一公里”专项资金账户，专款专用，实行资金报账制，规范资金拨付程序，加强使用监管，提高资金使用效率。（3）加强工程验收。严格实行“施工单位自验、县级初验、市级复验、省级抽验”四级验收制度，并将验收结果进行公示。
　　3 存在的主要问题
　　在各级政府的高度重视下，濉溪县农田水利“最后一公里”专项资金建设项目取得了较大成就，但还存在诸多问题。
　　（1）全县大中小沟均为土沟或者简易毛沟，大部分因年限长，沟渠淤积，且土渠渗透强、流速慢，受排水影响导致坍塌、淤堵等现象，导致工程使用效率低、效益差，亟待作重新疏浚加固才能发挥正常效益。
　　（2）农田水利“最后一公里”工程管护不到位。一是存在“重建轻管”“重大轻小”的现象。大中小土沟或简易毛沟都交由乡镇自行招标组织实施，由村或村小组使用，但由于村集体经济薄弱，工程管理、维修等措施不落实。部分政府投资的工程项目，由于缺乏后期管护资金，同样处于无人管理的状态。二是部分群众对工程建管的重要性认识不足，对水利设施建设、管护不到位，虽全县基本完成了农田水利“最后一公里”工程管理体制改革工作，但因产权归属不明，管护经费欠缺，缺乏切实有效的监管机制，运行用而不管、维护不力问题突出，仍存在管理不到位，效益差的状况。三是群众长期以来习惯“靠天吃饭”，对农田水利“最后一公里”工程建设积极性不高，没有形成齐心协力抓建设、人人参与抓管护的良好局面。四是实行农村土地家庭承包责任制后，农田水利灌溉以农户为主导，集体经济的管水组织不复存在，“重建轻管，重用轻护”现象比较突出。五是近年来，随着农村青壮劳力外出务工人数的不断增多，对农田水利设施修复困难，况且管理维护资金需求较大，广大农民群众缺乏投资能力。
　　（3）技术人员严重不足。全县各镇水利站不仅承担着镇水利工作任务，而且肩负着、公路、扶贫以工代赈项目、整村推进、新农村建设、土地整理等各类基础设施建设技术指导和工程质量把关的重任，全县11个水利工作站虽然、编制的人员有很多，但实际上真正在从事水利站工作的就1—2人，其他大部分都在镇其他科室工作，且水利干部还要参加农业生产指导，畜牧春防、秋防、包村等工作，水利建设呈现出人少事多，工作局面无法打开，更无法满足大干农田水利工程建设的需求。而且目前11个水利站中，水利站人员年龄在50岁以上的占90%以上。年轻人又不愿意到基层水利站工作，乡镇基层水利站很难应对农田水利工程建设、运行和管护的任务。
　　（4）“最后一公里”专项建设资金投资标准偏低。高标准农田每亩投资1500元，专项资金建设每亩投资920元，目前建筑材料价格上涨，人工、机械费用较高，工程建设费用也高，按照原投资标准，无法满足工程建设，应根据行业实情，上级政府部门适当调整每亩建设投资标准。 　　（5）投资分配比例不科学，市、县财政压力太大。高标准农田投资标准按照每亩不少于1500元，资金构成中央资金占80%，省级资金占10%，市县财政各占5%，而“最后一公里”建设投资标准920元，其中省级33.33%、县级33.33%、社会资金33.33%，省级投资比例偏低，市、县配套资金太多，造成市、县财政压力大，难以配套大量的资金开展“最后一公里”建设，濉溪县2019年全县财政总收入41.8亿元，农田水利工程投资配套0.4亿元。社会资金投入比例过大，高标准农田建设不需要筹集社会资金，比如高效节水灌溉项目每亩也只需自筹资金100元，远低于“最后一公里”工程自筹比例。濉溪县农村95%青壮年劳动力外出打工，留守的多是妇女、儿童、老人，推行投劳折资太难。目前按照相关规定，投劳折资必须按照“一事一议”的流程进行，手续多，繁琐麻烦，且筹劳标准每年每人不超过15元，很难筹集到位，易让项目所在地镇村产生畏难情绪，缺乏积极性。濉溪县全县土地流转面积64.2万亩，且流转的土地几乎在前期的相关项目都进行过治理，目前所剩余的大多数都是农户的田块，引导农户投资太难。2018年农田水利“最后一公里”专项资金项目，社会筹资156万元，分配到项目实施的村，每个村需承担20万左右，无形中增大村级的压力。
　　4 对策和建议
　　（1）统筹规划，均衡推进“最后一公里”工程建设。重点突出抓好边远镇村建设，抓好“八小”水利工程，多打深井、多开挖中小沟，解决灌排问题。根据濉溪县实际水资源情况，大力发展井灌工程，做好机井更新换代，解决宜井灌区的灌溉问题，形成成片治理，成片发挥工程效益。
　　（2）拓宽投资渠道，加大投资力度。按照“建设一批、申报一批、储备一批”的工作思路，紧紧抓住国家加大农田水利建设力度的历史机遇，抓好在建项目，搞好项目储备，确保项目建设的连续性。一是进一步加大政策性资金争取力度，努力實现逐年扩大投资规模，切实增加对农田水利建设的投入。同时积极筹措农田水利设施维修与管护基金，彻底解决资金不足问题。做好资金整合，搞好项目协调，避免项目重叠，资金浪费。二是加强宣传引导，把社会资金作为解决农田水利建设投入的有益补充，制定有效的政策和措施，鼓励和吸引社会资金投入农田水利建设，大力推行“民营农田水利”。
　　（3）加强管理，确保水利设施发挥最大效益。以小型水利设施产权制度改革和创新运行管护机制为契机，进一步加大农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作，落实管护主体，实现“建、管、养”一体化，确保农田水利设施良性运行和发挥长期效益。同时，积极发展民营水利，制定优惠政策，实现民间办水、企业化管水和商品化用水，创新农田水利建设发展模式，促进农田水利建设快速发展。
　　（4）加强资源整合，推进农田水利建设。一是结合省、市、县“最后一公里”五年规划、高标准农田、各年省“最后一公里”建设任务以及我县的实际做好项目的编制规划，把贫困村、经营大户作为重点，建立多元筹资机制，加大资金投入力度，加强涉农资金整合，采取“集中连片、规模建设、整体推进”的建设方式，统筹整合资源力量，加快推进“最后一公里”建设。二是积极申报项目，争取申报项目早日立项实施。三是围绕乡村振兴战略，探索创新农田水利建设理念，切实做到农田水利“最后一公里”建设与现代农业发展、脱贫攻坚、农村人居环境和美丽乡村建设有机结合，实施农田水利区域化整体建设，实现高标准、高质量发展。
　　（5）加大舆论宣传，营造良好的农田水利建设舆论氛围。促进濉溪县农田水利“最后一公里”的建设，掀起全民参与“最后一公里”建设的新浪潮。加强形势宣传、政策解读和典型宣传，让社会各界充分了解农田水利“最后一公里”建设为保障防洪安全、粮食安全、生态安全、改善民生等方面发挥的重要作用，赢得社会各界对农田水利工作的理解和支持。
　　5 结语
　　近年来，在濉溪县委县政府以及上级水利主管部门的坚强领导下，坚持“系统治理、成片推进，因地制宜、突出重点，节水优先、绿色发展”原则，以推进农业供给侧结构性改革为动力，以提高农田抗灾减灾能力为主线，全力推进全县农田水利“最后一公里”建设，以改善项目区农业生产条件和农民生活水平，提高农业抗灾减灾能力为核心，深化灌排区集中连片系统治理，加快现代农田灌排体系建设，推动高效节水减排、高标准农田发展，创新农田水利管理体制机制，全面支撑保障濉溪县现代农业发展具有重要意义。
　　参考文献
　　[1]信阳市农田水利基本建设情况的调研 [J ].中国农村水利水电，2003，（11）.
　　[2 ]濉溪县人大常委会办公室.濉溪县农田水利工程建设管理的报告 [Z ].濉溪县农业农村水利局.
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