刍议土建工程造价管理的科学控制
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摘要：只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。本文阐述了土建工程造价管理的涵义，分析了土建工程造价控制过程中存在的问题，着重探讨了土建工程造价管理的科学控制措施。
关键词：土建工程；造价管理；涵义；科学控制；措施
Abstract: only in each project construction phase, adopt scientific valuation methods and practical valuation basis, reasonable investment estimation, can we grasp the pulse of the market economy, avoid or reduce the loss of the construction funds, maximize construction funds for the benefit of investment. This paper expounds the meaning of the civil engineering cost management, analyzes the civil engineering cost control of the existence of the problem, focuses on the civil engineering cost management of scientific control measures.
Keywords: civil engineering; Cost management; Meaning; Scientific control; measures
中图分类号:TU723文献标识码：A 文章编号：
土建工程造价的管理与控制作为建设管理的一个核心内容，始终贯穿于工程建设的全过程，在项目决策阶段、 设计阶段 、实施阶段和竣工阶段都关系着土建工程的造价管理与控制，它不仅能够促进优化设计，将造价控制在建设企业容许的范围内，还能使各投资项目之间进行合理而均衡的分配，从而使建设企业的投资获得最大的经济利益。
一、土建工程造价管理的涵义
土建工程造价， 一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括： 编制投资估算、 项目经济评价； 工程造价的预控、 编制概算、 编制标底或报价、 编制修正概算、 编制施工图预算、 调整合同价格、 确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关， 还与建设地区的经济发展程度、 建设者的管理和技术水平、 国家和当地政府的政策等有着密切的联系。
土建工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中， 建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标， 在拟定的规划、 设计方案条件下， 预测、 确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴。工程造价管理是一项不确定性很强的工作， 在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。同时， 在各投资项目之间进行均衡而合理的分配， 能使建设单位的投资获得尽可能高的效益， 有利于节省大量的建设资金， 推进我国现代化建设的进程。
二、土建工程造价控制过程中的问题
1、不够重视投资决策阶段工程造价的管理与控制
作为产生土建工程造价的源头，投资决策能够有效提高项目的投资效益。 对投资决策进行有效选择能够对经济资源实现最优化的配置。 但从现阶段的情况看，投资决策阶段的工程造价的管理和控制并没有得到应有的重视，这导致工期越拖越长，从而导致工程造价越来越高。
2、设计阶段的工程造价控制不够严密。 设计阶段是项目工程造价控制的核心内容之一，在确定投资计划之后，便进入设计阶段，它是将经济与技术有机融合在一起的过程。 如今，我国大部分建筑设计单位对工程造价不太关心，工程设计图的深度和质量也明显不够，从而无法有
效控制设计阶段的工程造价。
3、施工阶段的工程造价控制不够。 由于建筑工程自身的复杂性，施工图可能在施工过程中遇到种种困难，但即便如此，也要在合理范围内控制好施工阶段的工程造价。 但是，从目前来看，施工阶段的工程造价明显没有得到有效控制，从而导致工程造价经常突破概算，增加了建设成本。
三、土建工程造价管理的科学控制措施
1、实行项目目标成本管理
成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中， 可以运用预测与决策方法、 目标管理方法、 量本利分析方法和价值工程方法等。首先， 各个职能部门(包括预算、 测算、 计划、 财务等)应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责； 其次， 应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标； 再次， 完善有关施工项目成本管理的各项责任制度， 包括计量验收制度、 考勤、 考核制度、 原始记录和统计制度、 成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系； 最后， 考虑制约项目目标的影响因素(如工程合同条件、施工过程中的施工条件、 场地、 图纸变更)， 深入分析工程的功能， 根据情况确定科学合理的目标， 确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的， 以便把有限的资金用于保证必要的功能。并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、 纠偏， 确保目标的实现， 实现对工程成本的有效控制。
2、加强各部门的协作管理
当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理， 制定造价政策又涉及财务、 税务、 物价、 统计等相关部门， 因此， 要加强各部门的协作管理。首先， 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位， 其他各部门应与其密切配合； 其次， 各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金， 加强和规范总概算的编制和管理， 发挥总概算对工程投资的控制作用， 从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成； 最后， 建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定， 造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督， 形成相互制约机制。
3、重视土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工， 实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段， 因此要取得良好的控制效果， 必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算， 详细分析， 然后进行严格的控制。
(1)对拟建项目有关的社会、 经济、 技术等各方面进行深入细致的调查研究， 对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较， 对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价， 对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性， 进行全面的分析和多方案比较及综合评价， 得出是否投资的结论性意见。
(2)应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明， 工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定， 施工单位只能按图施工， 节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的1%，但是这1%的费用对工程造价的影响度占到 75%。我们应在设计阶段进行主动控制， 优化设计， 详细交底， 避免不必要的设计变更与索赔。
(3)积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法， 也是无标底合理低价中标的主要计价模式， 是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。
(4)加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面： 控制施工组织设计； 严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、 材料的变更、 现场签证、 额外用工及各种预算外费用， 无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析， 并经设计单位同意； 加强材料、 设备的管理。
(5)重视竣工结算阶段的造价审核。竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段 竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：（a）对建设成本的控制。 重点对竣工决算的真实性、 可靠性 、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。
（b）对工程决算编制依据进行控制。 包括对施工合同 、协议，使用的预算定额 、费用定额 、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲 、乙双方共同签证盖章确认。（c）是严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。 通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的科学的计划方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
总之，工程造价工作是一项非常谨慎、复杂的工作，造价工程师在工作中应严格遵守职业适德，坚持公正的原则认真工作，充分运用专业知识和实践经验来处理工作中的复杂问题，只有这样才能有效地控制工程造价。
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