浅谈工程造价全过程控制
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摘 要：本文针对工程造价控制在项目管理中的重要性，对项目从决策阶段到竣工验收阶段工程造价的全过程控制进行了浅要的分析与探讨。
关键词：工程造价全过程控制
工程造价控制是指在批准限额内，对工程建设投资决策到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理；随时纠正发生的偏差，保证投资项目取得最佳效益。
工程造价控制是项目管理的重要组成部分，合理的确定和控制工程造价，对于保障各方经济利益、规范建筑行业竞争有着积极作用。下面对工程造价各阶段的管理与控制进行简要分析。
一、决策阶段的造价控制
项目决策是对建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比选及做出判断和决定的过程。决策阶段的造价控制对项目建成后的经济效益起着决定性的影响。因此，在项目立项之前，要对项目的投资收益进行充分地分析。
项目建议书阶段通常由建设单位提出投资估算,内容比较简单,容易造成漏项。在可行性研究阶段,建设单位委托勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算,该投资估算经审批后将作为项目工程造价的最高限额。（附：建设投资估算表1-1）
表1-1 建设投资估算表单位：万元
但由于本阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以本阶段投资估算的准确性较差。
解决措施：
1、准确地做好基础资料的收集。造价人员要对工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格及供货来源等资料进行收集，并对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。
2、认真做好市场研究。造价人员需要掌握大量的统计数据和信息资料,并进行综合分析和处理,确保项目建设的必要性。
3、做好方案优化。据国外统计资料表明,在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。在决策阶段，造价人员和设计人员要密切配合,用动态分析法进行多方案比选和优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
二、招、投标及评标阶段的造价控制
在招标阶段，首先要科学合理地编制标底，建设单位应请有资格的咨询单位编制标底，要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。第二，要制定严密的招标文件，确保投标单位公平竞争，真正体现市场经济的公平、公正。
在评标阶段，建设单位应对施工单位的投标报价进行详细的审查，对标书的审查不能只看报价的高低,更主要的是要看报价范围有无漏项、项目是否齐全、材料单价是否合理、计算方法是否合理。造价人员要做到心中有底,特别是主要工程量、子项的列项、材料单价信息、总造价的额度等要进行详细的评审
在审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯用的一些手法的能力,常见的有以下种:
1、巧立名目,高套定额。
2、提高计费标准,扩大取费范围。
3、有些投标人不计成本报价,中标后或与建设单位扯皮,或通过贿赂买通建设方,或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。
4、采用不平衡报价法。
三、施工阶段的造价控制
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。
1、熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象；施工前要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
2、详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。
3、做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。
4、注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。
5、加强设计审查，控制设计变更。把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工等损失。
6、做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。
目前，较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例,采用调值公式,即在合同条款中写明双方商定的调整因素,同时明确哪种物价可波动,波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%左右,在该范围内变动时由承包方自己承担:在5%～20%之间,由承包方负责10%,发包方负责90%;超过20%以上时应另签合同条款。这样可充分发挥承包方的积极性,使其最大限度地节约材料,降低成本,控制造价。
四、竣工结算阶段的工程造价
竣工结算阶段的工程造价控制与管理工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应着重把握以下几个主要环节：
1、分析竣工资料，核实工程数量，对未做的工作内容在结算时应予扣除。
2、审查现场签证的真实性、合理性。
3、严格审查施工合同，核准工程结算范围，确定施工工期，正确进行索赔。确定施工承包方式。
4、审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
5、认真做好工程材料价款的结算审查。
竣工决算的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资取得最佳收益。审计人员必须秉公办事，坚持原则，严格把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度，只有坚持严格的办法和程序，才能确保决算的真实性和严肃性。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
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