全面预算管理在财务内控中的应用探究
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作者:张永成
摘要：全面预算管理是一种较为新颖且更为完善的企业管理系统，可以有效辅助财务内控，助力企事业单位运营，是财务内部控制管理中不可或缺的科学管理方式。基于此，财务内控中，全面预算管理得到广泛应用。但在财务内控中应用全面预算管理也存在诸多不足，如管理机制尚不完善，存在信息壁垒等。财务内控中如何规避不足，有效利用全面预算管理？文章将对其展开深入探讨，为全面预算管理在财务内控中的应用及相关研究提供理论基础。
关键词：全面预算管理;财务内控;应用探究
伴随我国经济的快速发展，人们愈发关注效率，关注管理的不断优化。为保证运营管理与时俱进，得以稳健长促发展，全面预算管理融入企事业单位财务内控，成为现今财务预算管理的重要方式。全面预算管理是一种较为成熟且先进的管理系统。在企业运营财务内控管理中备受推崇。著名管理学家戴维・奥利曾这样表示：“全面预算管理系统是世界上为数不多的能将企业管理问题汇集到一起的科学管理系统。”由此可见，财务内部控制管理优化中，全面预算管理具有非常重要的现实意义。
一、财务内控应用全面预算管理系统的意义
财务内部控制管理中，全面预算管理的应用可以帮助企事业单位优化战略，把握资产配置，优化资源分配，强化监督考核，把控风险，提升收入，节约成本，是一种系统管理办法，能够反映企事业单位某一阶段或周期内全部生产及经营活动的财务计划。全面预算管理以预测为起点，基于企事业单位现有运营状况，全面分析运营风险，制定合理奋斗目标，进而在保证企事业单位健康运营发展的前提下，进行生产资料配置及整体监督考核管理。其具有全面性、市场适应性、效益性、主动性等特点，是企事业单位财务内部控制的有效管理执行方法，对财务管理自身优化，与时俱进，全方面做好企业后勤工作具有重要意义。
二、全面预算管理在财务内控应用中存在的不足
（一）相关体系不完善
就全面预算管理在财务内控中的功用而言，全面预算管理为财务内部控制提供了桥梁作用，促进了企事业单位中各部门间沟通，提升了财务内部控制的有效性和规范化，是财务内部控制进行的有效保障。但由于部分领域全面预算管理的应用尚不够成熟，导致财务内控制中全面预算管理也存在诸多问题，如相关体系并不完善。全面预算管理最早在企业中应用，并得到较高评价和肯定，成为企业运营中为数不多的优良管理系统。随着全面预算管理系统的广泛应用，已延伸至各领域，但在企业以外的应用时间尚短。尤其在职能、作用及经营目的有着明显不同的公益性组织中，根据经验借鉴而来的全面预算管理存在较多不完善之处。
（二）预算机制不合理
我国预算管理制度出台较晚，在传统财务管理中，预算管理机制致使预算停留于部门层面。落后的管理方式、传统的管理观念不能满足经济快速l展需要。从时代发展看，全面预算管理的应用势在必行。但从实际出发，现今财务内部控制系统中，全面预算管理机制尚不完善，甚至流于形式。财务管理人员对全面预算管理认识不深刻严重影响了全面预算管理系统的有效应用。与此同时，浮于表面的全面预算管理应用弱化了财务内部控制，给财务预算带来诸多不良影响。如出现超预算、预算资金流向不明确、资源浪费及挪用公款等。
（三）存在信息孤岛的问题
财务内部控制中全面预算管理应用还体现出信息孤岛问题。信息孤岛问题是现今财务内部控制存在的主要问题之一。责任落实是企事业单位主要管理模式之一。在企事业单位管理中，责任划分明确，以确保工作高效高质量完成。然而，责任制管理机制不足之处在于，其将整个组织划分成一个个小模块。职责划分后，各部门更关心部门内部事宜，而各部门之间的沟通与协作愈加弱化。尤其是财务部，在日常工作中，与各部门间的沟通较少，逐渐形成了较为封闭的信息孤岛。但全面预算管理主张全面、全员，这明显与财务信息孤岛情况相悖。
三、全面预算管理在财务内控中的应用路径探究
（一）加强全面预算管理在财务内控中的应用
思想意识是行为指南，企业运营管理中，促进全面预算管理在财务内部控制中的有效融合，必须追本溯源，从思想层面改变财务管理人员对全面预算管理的认知，加强全面预算管理在财务内控中的应用。
财务内部控制与全面预算管理的结合能够有效提升企事业单位管理效率，为企事业单位良性健康发展提供保障。财务内部控制主要从财务内部管理出发，对财务管理工作、企事业单位运营及财务人员进行整体把控，尽可能通过财务内部控制要素降低运营风险。但财务管理系统并非独立存在，其管理优化涉及广泛。就企事业单位运营而言，财务内部控制要更好地发挥作用，关系着企业内部的每一个部门及每一位员工。但传统管理模式中，财务管理过于封闭，俨然呈现出相互独立的管理形态，极大阻碍了财务内部控制的优化。而全面预算管理系统的出现，恰好弥补了传统财务管理的不足。全面预算管理倡导全员、全业务、全过程参与管理运营，在全面预算管理中，以战略目标为导向，对企事业单位及组织机构运营进行规划、预算管理。这也就意味着，全面预算管理能够最大化调动各部门共同参与，进一步促进财务内部控制标准化。
由此可见，财务内部控制中全面预算管理的应用意义重大。基于此，财务管理人员应高度重视全面预算管理在财务内控中的应用。
（二）将两者有效结合
财务内部控制若要有效应用全面预算管理，强化内部控制，要从整体出发，将全面预算管理与从财务内控相结合。一是构建规范化财务内部控制系统。二是将全面预算管理巧妙嵌入财务内控。在构建规范化财务内部控制系统时财务内控设立单独部门，将财务内控结合全面预算管理进行深入探究。而针对尚不能设立独立部门的情况，财务系统管理人员要充分重视全面预算管理，认识到全面预算管理在财务内控中应用的重要性。
（三）构建全面预算管理制度
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